——关于我州千亿文旅产业和百亿高新园区的联动畅想

2021年12月16日，吉凤融城大道附属工程项目在湘西高新区开工。 张术杰 摄

团结报全媒体记者 吴刚

“吉凤融城”这个战略概念的提出已经有好些年了，虽然，2021年12月16日，吉凤融城大道附属工程（施工便道）就已开工建设了，但由于种种原因，目前融城工作整体推进较慢，其核心工程吉凤融城大道的主体仍未进入施工阶段，融城战略的许多实施细节尚待进一步明确。

我州已经开通了高铁、航班，依托外部重大投资推动本地经济发展的势能得到比较充分的释放。当前，我州获得大规模基础建设项目的机会将越来越少，加之作为全州产业重要引擎的湘西高新区，也逐步进入“发展瓶颈期”，更需要像“吉凤融城”这样的项目来实现拉动——

让“内生机遇”发挥作用

首先，“吉凤融城”是我州不可多得的重大“内生发展机遇”。

相对其他国家战略或区域战略带来的“外来发展机遇”而言，“内生发展机遇”的自主性、可控性、灵活性较高，对外部力量、外部条件、外部环境的依赖相对更小，操作理想的前提下，具有“逆势自强”的较大可能性，比较适合在外部发展形势不太友好的时间节点上祭出。当前，市场需求疲软，消费信心不振，消费升级和消费降级同时存在，我州作为经济后发地区，“搭顺风车”的机会大为降低。而“吉凤融城”是我州自身发展战略创造的机遇，具有类似于“内循环”和“投资拉动”的作用，在今天这个时间节点上快速推进，将可能形成对整体经济形势而言的局部逆势，至少能有效延阻下行速度、部分抵消下行动能，此消彼长，在下行通道中获得更优的发展位势。

吉凤融城，是在推进高质量发展上闯出的湘西新路子、在构建新发展格局中展现的湘西新作为，是注定彪炳湘西史册的重大发展事件。

今天，时机已至，历史使命落在我们这一代人的身上。

让“系统思维”引领发展

为何要坚持系统思维？因为吉凤融城作为一项影响深远的重大系统工程，事关过去未来，牵涉方方面面，当然要坚持系统思维、科学统筹，尽量将遗憾扼杀在谋划规划之时，尽量避免将来“补课”。为此，应形成由主要领导挂帅的全州机制，以实现从顶层设计上的高规格统筹和前瞻性考量；下设若干专业组，负责融城涉及的各领域具体工作。

在系统思维之下，还要强调重点发力。

任何一项系统工程，都不可能一蹴而就，尤其是财力和能力有限的情况下，更应抓住最紧迫、最关键、最容易出成效的任务，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进行重点发力。鉴于吉凤融城的地理位置、资源禀赋、发展形势等具体情况，在融城实施中，以文旅千亿产业和高新区百亿园区两个方向为重点，以绿色发展、高新引领为理念，构建州域经济发展新格局，打造州域经济发展新引擎。

让“千亿文旅”更多载体

本世纪初，朱镕基总理来我州视察时说，旅游是湘西发展最大的门路。经过这些年的发展，我州旅游业已经风生水起，越来越火。2021年，州第十二次党代会提出，要先将旅游打造成我州首个“千亿产业”；2023年，我州文旅发展氛围越来越浓，文旅品牌成色越来越足，文旅服务水平越来越高，文旅发展交出一份可圈可点、出彩出新的年度答卷——全年接待游客5785.63万人次，实现旅游收入644.75亿元，同比分别增长38.47%、41.13%，发展形势喜人。

那么，如果我们再推动吉凤融城，对文旅产业的发展，能起到什么样的作用呢？

凤凰旅游龙头地位将得到加强。今年年初，凤凰成功晋级为国家5A级旅游景区。通过吉凤融城，一方面，可以将凤凰文旅的部分服务功能分拆至湘西高新区乃至州府吉首，让吉首变成凤凰旅游的强大后勤站，获得更大的旅游接待能力和更优的接待效果；另一方面，凤凰也将从中获得更多的精力、资源和条件，突出提高文旅产品的表现力、专业度和品质感，率先建成“国内外知名的旅游目的地”，再逐步带动、辐射全州，全面建成“全域旅游”大州。

湘西高新区将成名副其实的湘西旅游大本营（集散地）。未来的湘西高新区，在城市公共产品的量和质上（旅游酒店、停车场、现代商业、现代服务业等），均优于凤凰。通过融城，实现凤凰与高新区的功能分流，从凤凰转移过来的部分旅游服务任务，将由高新区进行更专业、更优质的提供，并扩展至为全州旅游提供大本营服务，成为名副其实的集散地，大幅度增加高新区人气和繁荣度。

吉凤融城沿线可布局大量文旅业态。吉凤两城相距近50公里，融城大道沿线，都是环境优美的自然山林。如果我们在这条黄金旅游大道两侧，布局充满想象力的旅游业态，将为文旅产业增加大量载体。以当前我州文旅产业已有的存量，距离“千亿”还差一些实体，倘若加上融城沿线新布局的增量，则“千亿文旅”可迅速达成，甚至远超千亿也有可能。

需要重视的是，时代在进步，新一代游客对旅游产品的要求发生了巨大的变化，吉凤融城沿线的旅游业态布局，应以“玩法为王”“场景创新”为理念，打造多元、多维、多彩的丰富形态，大幅度增加湘西旅游内容、游客停留时间和旅游消费机会。

再就是，在吉凤融城中，也可通盘考量高铁吉首东站目前处于闲置状态的前坪，想方设法培育商业业态，盘活此地商业空间，推动“高铁新城”走向繁荣。

让“百亿园区”一举达标

湘西高新区是我州最大的产业园区。2021年，湘西高新区以占全州1.3%的人口规模、0.13%的土地面积，贡献了全州56%的工业总产值、74%的高新技术产业营业收入、78%的出口创汇，聚集了全州41%的规模以上工业企业、63%的高新技术企业、46%的科技型中小企业，科技对经济增长贡献率达到60%，为湘西践行中国式现代化作出了积极贡献。

然而不争的事实是，湘西高新区的体量仍然偏小，2021年GDP为74亿元，仅为全省46家高新区平均值（139亿元）的一半多一点。近来湘西高新区在争创国家高新区，亩产、能耗、研发投入等指标都十分优秀，但体量成为最大硬伤，反而将亩产、能耗、研发投入等指标又拖了下来。事实上，湘西高新区迟迟未能创建为“国家高新区”，体量偏小是无可奈何的重要原因。

那么“吉凤融城”就变得非常关键了。吉凤融城，先融湘西高新区，倘若我们将吉凤融城与湘西高新区的发展思路进行通盘考量，将必然增加湘西高新区的繁荣度、号召力，也必然增大经济总量，从而实现将GDP提升至100亿元以上的规模——

一是打造“景区型园区”。就是以旅游景区的品质要求，来打造园区产业。吉凤融城，要坚决走“绿色发展”的路子，为高新技术企业提供景区品质的生态环境、游客品质的生活服务、贵客品质的文明氛围，让高新技术企业办在景区里，让高新企业员工活在风景中，给高新企业及其员工提供最优的政务服务、生活场景、商业便利，以此为增值筹码，增加湘西高新区在招商引资工作中的比较优势。

二是打造“未来型园区”。在吉凤融城中，有意在湘西高新区设计、布局“未来型产业”，包括科技型文旅项目、AI项目、元宇宙项目、科学游项目，或者对环境和条件要求极高的总部项目、研发项目，甚至针对目标投资者量身定制特定项目，为高新区精准招商提供优质弹药，招引更多科技前沿企业、“小巨人”企业、三类五百强企业、模式创新企业；尝试设计百亿级重大前沿项目，“一次性”增加高新区经济体量。

三是打造“融合型园区”。当前，“产城融合”的发展模式渐渐成为经济园区的主要建设思路，湘西高新区自建区以来就以产城融合为发展理念，走在了全国的前面，得到了国家有关部委及专家的积极评价。如果我们以吉凤融城为契机，通盘谋划，在湘西高新区的“产城融合”中增加文化旅游概念，赋予“城景融合”“科旅融合”等新的融合发展意义，实现对湘西高新区“产城融合”的迭代更新或创新发展，必将大幅度增强湘西高新区的竞争优势。

饭要一口一口吃，事要一件一件做。我们要解放思想，从新时代发展规律中汲取智慧，从内生战略中找到机遇和路径，让“吉凤融城”释放澎湃动力，为早日实现“三区两地”“五个湘西”的目标，提神打气、添砖加瓦。