——湘西公安全力防范化解重大风险纪实

团结报全媒体记者 张衡 通讯员 丁丹 张红军

6月底至7月初，受持续强降雨影响，我州多地出现险情，民辅警闻“汛”而动，日以继夜地战斗在防汛一线，积极排查险情，疏导道路交通，救助受困群众，全力守护群众生命财产安全。这是我州公安始终把人民群众安危冷暖放在心上的真实写照，也是我州公安全力防范化解重大风险的生动注脚。

近年来，我州公安机关认真落实公安部党委“主动警务、预防警务”理念，坚持在党委政府领导下，立足少数民族自治州特殊域情警情，积极探索构建共建共治的党政主体防线、基层治理的人民防线、预防警务派出所前沿防线，全力打造具有时代特征、地域特色、公安特点的防范化解重大风险的“湘西模式”，有效维护全州政治安全和社会大局持续稳定。

做好“ 借势 ”文章，

构建共建共治的党政主体防线

我州位于湘鄂渝黔四省市交界处，是少数民族聚居地，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80%，随着全州经济社会的发展，群众的需求日益多元化，各类风险更具突发性、关联性、复杂性。

近年来，我州公安机关顺势而为，主动借助党委和政府的政治优势、组织优势、资源优势、统筹优势，推动形成党委政府统筹、部门高效协同、公安主力主战的共建共治党政主体防线，不断提升防范化解重大风险组织指挥、协同攻坚能力水平，着力破解公安机关“单打独斗”问题，增强共建共治合力。

2021年，永顺县公安局城南派出所在县委政法委、县公安局及灵溪镇党委、政府的领导和支持下，成立了城南派出所矛盾纠纷多元化解工作室。由县平安建设办牵头，在原有警调工作基础上，整合司法、行政、人民调解及其他县直部门力量，建立了“多元化解室吹哨，县直部门报到”的矛盾纠纷多元化解工作机制，实现了“当事人不跑路、矛盾纠纷有人管、部门齐抓共管”的良好局面。

2023年6月，永顺县灵溪镇南山社区某小区居民刘某因同栋同单元居民田某成家中产生噪音双方多次发生纠纷，刘某怀恨在心，扬言要搞出点事来。为防止“民转刑”案件发生，城南派出所立即启动矛盾纠纷多元化解工作机制，联动县人民法院，县教体局、灵溪镇政府、城南派出所等6家单位联动成立工作组，对双方当事人动之以情、晓之以理，历时半年共调解8次，最终促使双方化解矛盾、握手言和。

2023年，城南派出所共调解各类矛盾纠纷、依法可调治安案件600起，成功率为98.1%，没有矛盾纠纷和治安案件转为信访或进入诉讼程序，实现了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。目前，城南派出所矛盾纠纷多元化解工作机制已向全县推广。

此外，我州公安机关还不断健全重大事项请示报告制度，充分发挥设在公安的维稳协调办、道安办、禁毒办、反恐办等各类党委政府议事协调机构牵头作用，出台职能部门责任制清单，推动跨部门协调联动，实现党委政府搭台、职能部门唱戏。

今年上半年，我州公安机关定期开展乡镇街道政治安全和社会稳定领域风险评估，常态向县市和职能部门下发风险预警16期、督办(提示)函8次，开展约谈20次，精准防范化解各类风险，全州刑事、治安案件同比下降37.86%、21.65%，一般道路交通事故、亡人数同比下降12.35%、11.12%。

做好“ 借力 ”文章，

构建基层治理的人民防线

一个安全有序的社会，离不开守护平安的公安队伍，同样也离不开人民群众。

我州公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代群众路线，引导各类行业协会、商会、企业等社会组织开展自治，构建以公安牵头、社会组织动员、全社会广泛参与的人民防线，在全州形成了积极参与、成果共享的良好局面。

各类行业协会、商会、企业是相关领域权威和专业人才集中地，对风险洞察力预见性较强。我州公安机关通过定期深入当地各行业协会、商会、企业走访，建立信息互通、问题共治、整改回访等双向联动机制，收集掌握社情民意、风险点源，指导做好安全防范，引导当好公安机关防范风险、化解矛盾的安全屏障。

2023年1月，副州长、州公安局局长周燕飞带队走访酒鬼酒有限责任公司，广泛听取企业意见建议。他在调研中了解到酒鬼酒公司生产三区项目、三眼泉项目、原X093乡道封闭项目建设过程中，与周边村民可能出现矛盾隐患的情况后，明确要求辖区派出所及州市相关警种及时做好化解工作，坚持将排查放在矛盾发生前，化解放在矛盾激化前，处置放在矛盾冲突前，为企业生产经营清障铺路。目前，相关矛盾纠纷均已化解。

2023年1月，湘西自治州三湘印务有限公司反映该厂区无围墙，发生手机和衣物物品被盗现象，希望派出所加强针对偏僻厂区的巡逻。州公安局吉凤分局湾溪派出所在了解情况后，加大偏僻厂区巡逻巡防力度，每天由社区民警组织辅警、村组干部分片区包干巡逻。同时，在辖区重点小区、企业单位等区域组建厂区护院队伍，共同做好厂区安防工作，截至目前已督促物业公司安装监控19个，门禁11个，并加强内部安保工作，极大的改善了厂区的治安环境。

7月25日，周燕飞赴湘西岳阳商会走访调研。在座谈交流会上，各商会会员从社会治安管理、交通管理等8个方面对公安工作提出了意见建议。针对意见建议，目前州公安局正在部署抓整改。

风险起于微末。防范化解重大风险，归根结底就是要站稳群众立场，下好先手棋、打好主动仗，从源头上维护好人民群众合法权益。

今年上半年，公安机关调动全州47家重点企业、31个协会商会参与群防群治，整改突出安全隐患281个，有效从源头上防范化解了各类风险。

做好“ 聚力 ”文章，

构建预防警务派出所前沿防线

公安派出所处于防范化解风险的第一线，警务靠前百姓平安的守护就是化解纠纷矛盾的关键,更是为民服务的坚守。

近年来，全州公安机关110个派出所以主防机制为牵引，主动凝聚各类基层社会治理力量，构建防范风险前沿防线，有力解决了基层社会治安力量分散、信息不灵、机制不顺及派出所警力不足等问题，切实把各类风险防范在萌芽、化解在基层。

泸溪县公安局潭溪派出所是构建“三道防线”的试点之一。去年，潭溪派出所立足“主防”定位，探索、建立了“五个一”工作机制。即建立一个由党委政府牵头、派出所具体实施、村级主抓、“五大员”(水管员、护林员、保洁员、护渔员、护路员)参与的风险隐患防范运行机制；依托“五大员”建立一支风险隐患防范队伍；搭建一个风险隐患信息报送平台；每个月开展一次风险隐患集中会商和业务培训；建立一个风险隐患防范工作激励考评机制。

6月22日19时许，因天降暴雨，潭溪镇小能溪村里的石桥被淹没，有6名在该村玩耍的外来小学生正准备涉水过桥，被路过的护林员向安发及时制止，并立即通过“村第一防线”微信群将现场情况进行报送。最终，经过护林员、村委会、村辅警的及时处置，孩子们被安全护送至各自家中。

“我们从全镇412名‘五大员’中挑选了106名积极性高、责任心强的群众纳入治安防控第一梯队，现在队伍强、机制顺，不仅仅是治安，各种矛盾纠纷、消防、自然灾害等风险隐患，事事都有人管。”潭溪派出所所长彭崛介绍，去年以来，该镇实现重大安全事故、重大刑事案件、重大群体事件、“民转刑、民转命”案件四个“零发生”。

花垣县公安局十八洞派出所突出“派出所主防”机制建设，建立调处矛盾纠纷“三大机制”。即矛盾纠纷滚动联动排查机制，以民警为骨干，整合村“两委”、镇政府工作人员及治安积极分子等社会力量，参与矛盾纠纷调解；“律师进所”机制，邀请县公安局法制民警担任法律顾问，解决矛盾纠纷中的“疑难杂症”；“五所联调”机制，联合周边矮寨派出所、吕洞山派出所等五家派出所力量，定期召开联席会议，针对婚恋、邻里、土地、薪资等矛盾纠纷开展常态研判，合力化解片区矛盾纠纷。

近3年来，依托多元共建、联动共治机制，十八洞派出所共调处矛盾纠纷131起，成功率达99%。2023年，十八洞派出所荣膺全国第三批“枫桥式公安派出所”。

5月16日，吉首市公安局红旗门派出所联合街道、司法所、村委会等多部门成功调解了一起农村土地纠纷，有效维护了辖区社会的和谐稳定。 据悉，双方村民因土地界限问题产生争议，且多年来一直未能有效解决，甚至多次发生口角甚至肢体冲突，严重影响了邻里关系和村庄的和谐氛围。 为了彻底化解这一矛盾，红旗门派出所主动出击，联合街道、司法所、村委会等多部门共同开展调解工作。 经过多轮协商和沟通，双方当事人最终达成了和解协议。

“只有不断把工作做细做实，才能做到群众的心坎上。”红旗门派出所所长瞿继华介绍，近年来，该所以“两队一室”警务机制改革为契机，持续筑牢预防警务的派出所前沿防线，依托社区民辅警、网格员、社区委员会等力量收集社情民意，全面摸排各类矛盾纠纷，推动建立司法、综治、公安、社区等力量参与的多元化调解队伍，破解公安孤军奋战的困境，确保矛盾纠纷早预警、早发现、早处置，今年以来红旗门派出所有效化解各类矛盾纠纷117起。2023年,该所被评为省级“枫桥式公安派出所”。

目前，以派出所主防机制建设为依托，全州110个派出所与115个乡镇（街道）建立了风险隐患发现、整改机制，建立了向党委政府报告重大矛盾纠纷清单，今年上半年以来，共调处矛盾纠纷1.55万起，推动化解重大矛盾纠纷128起。