时代气息与地方特色交相辉映的湘西高新区。 吴刚 摄

杨肖婷

在国家全面深化改革的浪潮中，社会信用体系建设和“放管服”改革无疑是两大核心议题。湘西高新区，作为区域经济发展的重要引擎，积极响应国家号召，深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设和优化营商环境的决策部署，将社会信用体系建设视为推动区域治理现代化、构建和谐社会的重要抓手。在此基础上，湘西高新区充分借鉴并发扬新时代“枫桥经验”，勇于探索，创新性地提出了“信用+调解”的新模式，旨在通过这一模式的实施，进一步拓宽群众诉求的响应渠道，强化诉前调解的功能，将矛盾纠纷有效化解在基层，消除在萌芽状态，从而为优化营商环境和推动经济社会高质量发展提供强大的“信用引擎”。

湘西高新区深知，社会信用体系建设不仅是提升社会治理能力的关键所在，更是构建和谐社会、增强社会公信力的基石。因此，该区在顶层设计上给予了高度重视，不仅制定了详尽的社会信用体系建设规划，还出台了一系列配套政策措施，以全方位、多层次地保障“信用+调解”新模式的顺利实施。这些政策不仅涵盖了信用信息的采集、共享、应用以及信用奖惩等多个关键环节，还明确了各部门在信用体系建设中的职责分工，确保各项政策措施能够得到有效执行。同时，湘西高新区还积极与上级部门沟通协调，争取到了更多的政策支持和资源倾斜，为信用调解工作的顺利开展提供了坚实的政策保障和物质支持。

加强顶层设计，厚植“信用+调解”根基

完善信用调解机制是湘西高新区推进“信用+调解”新模式的重要一环。该区整合了社区、街道、园区三级调解力量，结合“1+4+6N”网格服务管理模式，实现了调解资源的有效整合和高效利用。同时，湘西高新区还积极与州、市两级法院和检察院沟通协调，派驻了专业的法官和检察干部参与调解工作，与区内61名调解员共同组成了信用调解小组。这一小组的成立，不仅提高了调解工作的专业性和权威性，还形成了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷信用调解机制，为群众提供了更加便捷、高效的调解服务。

搭建信用调解平台是湘西高新区推进“信用+调解”新模式的又一重要举措。该区组建了“一站式”信用调解中心，统筹信访接待中心、三级人民调解小组、湘西检察启明工作室、诉源治理工作站等多个调解平台，实现了调解资源的集中管理和统一调度。同时，该中心还充分利用日益健全的社会信用体系、“诚实信用原则”“公序良俗原则”等法律法规和道德规范，有效开展商事纠纷调解工作，发挥出了“1+1>2”的工作实效，基本形成了商事纠纷大调解、分级赋能、联动联调的信用大调解格局。

健全完善社会信用体系建设是湘西高新区推进“信用+调解”新模式的基础保障。该区成立了社会信用体系建设领导小组，将信用调解小组纳入其中，负责调解工作的日常管理和协调。同时，该区还印发了《2024年社会信用体系建设工作要点》和《关于2024年开展“四信”提升年活动实施方案》等文件，明确了社会信用体系建设的目标任务、工作重点和保障措施，为信用调解工作的深入开展提供了有力的政策支持和指导。

加强部门联动，激发“信用+调解”活力

多渠道接诉，构建全方位响应体系。在湘西高新区政务大厅，一个集高效、便捷于一体的“一站式”信用调解中心应运而生。该中心不仅统筹了信访接待中心、三级人民调解小组等多个调解平台，还畅通了“12345热线”和“110报警电话”等线上线下接诉渠道，确保群众诉求能够“一呼即应”。通过引入矛盾纠纷调解机制，该中心对各类纠纷进行快速调处、就地化解，形成了人民调解、行政调解、法院诉前调解有机衔接、协调联动的工作格局。今年以来，该中心已接办诉求766件，满意率高达85%，切实解决了恒大商业门面漏水、碧桂园住户空调外机悬挂安全隐患等群众关心的热点问题。

领导干部联企帮扶，助力企业稳定发展。湘西高新区深入贯彻领导干部联系企业制度，以“三联”工作为抓手，对全区76个重点企业实行“1+5+N”帮扶机制。通过组织干部分批、分行业、分领域开展政策宣讲、法律指导和走访调研，该区围绕资金、用工、供应链等关键要素，就地解决企业面临的实际困难和矛盾，全力保障企业生产经营稳定。今年以来，该区已收集企业问题100余件，其中现场或面对面解决矛盾纠纷20余件，有效将企业矛盾纠纷化解在基层，为企业发展营造了良好的外部环境。

信用调解小组主动服务，当好群众企业“贴心人”。湘西高新区信用调解小组以“调解”为桥梁，以“服务”为基石，全程为群众和企业提供贴心服务。自2021年8月恒大系“暴雷”以来，该区勇于担当作为，主要领导亲自带队成立信用调解工作专班，建立“州、县市、乡镇”三级包案工作制，采取国有公司介入处置资产和抵押使用专项借款等措施，全力保障项目复工复产、保质保量交付使用。经过不懈努力，该区于2023年12月底完成了全部建设内容，并于2024年1月4日全部完成竣工验收备案及栋证办理工作，1月5日开始办理不动产权证书并陆续交付使用。这一系列举措切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，率先实现了全省恒大红档项目不降标准、不降档次交房办证的目标。

聚焦重点领域，释放“信用+调解”新动能

法律宣传培训下沉，提升全民信用意识。2024年以来，湘西高新区信用调解小组成员深入园区各行各业，开展法律咨询、诚信宣传教育、心理健康讲座、普法宣传等活动10余次，参与人数超过2000人。通过长期提供普法宣传服务，该区不断增强企业依法经营、依法维权的意识和能力，协同构建了诚信守法、友好共赢的营商环境。

信用调解前移，源头化解矛盾纠纷。湘西高新区积极与州、市法院和州检察院深化工作联动，派驻的法官和检察干部常态化参与和指导商事矛盾纠纷调处工作。通过形成多元解纷工作合力，该区让矛盾纠纷止于诉前，有效减轻了司法诉讼压力。今年以来，信用调解小组已成功帮助上药控股（湘西）有限公司员工调解争取到工伤补贴7.5万元，帮助德立博苑高新区幼儿园2名幼师调解争取到养老保险资金7000元，还成功处理了康普达超市与商业管理公司租赁合同纠纷等多起案件。同时，该区还联动驻区“湘西检察启明工作室”组织开展“检察护企”普法宣讲活动，走访企业15家，提供法律服务90余次，切实为人民群众办实事、解难题。

事后信用监管善后，保障群众合法权益。湘西高新区高度重视信用调解纠纷案件的跟踪反馈工作。调解工作组成员对调解成功的案件进行定期跟踪回访，督促义务人守信践诺。对不履行承诺的当事人，该区依法依规实施信用约束措施，全力维护当事人的合法权益。同时，该区还根据园区企业情况制定了《失信企业信用修复工作方案》，组织50余家企业参加信用修复培训，并指导70余家企业完成信用修复工作。通过信用修复，多家企业成功获得了银行贷款授信支持，为企业的持续发展注入了新的活力。