团结报全媒体记者 吴刚 通讯员 梁兵

2025年是“十四五”规划收官之年，湘西高新区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%，地方一般公共预算收入增长5.5%，亩均税收增长6%，规模工业增加值增长10%，产业投资增长10%，技工贸收入增长10%，招商引资到位资金增长8%；进出口总额增长10%，利用外资增长10%。“四上”企业入规10家；新增高新技术企业6家。这个目标是底线目标，在实际工作中要有更高的追求，自我加压，跳起来摘“桃子”，力争有所超越。

发展的信心从何而来？

信心来源于我国经济发展长期向好的支撑条件和基本趋势，当前，虽然外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的支撑条件没有改变，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。

信心来源于一揽子的存量和增量政策，2024年以来，围绕加力提效实施宏观政策、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳等方面出台了一系列政策，无论是存量政策还是增量政策，都是实打实的真金白银，将有效促进经济回升向好。

信心来源于省委省政府、州委州政府对园区工作的高度重视，省委书记、省长对产业园区工作高度重视，多次亲自安排部署产业园区改革发展工作，2023年11月份以来省委省政府先后召开了全省新型工业化推进大会、“完善产业园区运行体制机制”专题调研情况汇报会、推动产业园区高质量发展座谈会等会议，产业园区作为地方经济发展主阵地的地位越来越重要。州委州政府坚持以问题为导向，多次研究园区改革、债务化解等工作，为高新区的发展减负赋能。

信心来源于高新区产业发展的良好势头，2024年，高新区产业投资预计增速28%，工业投资预计增速35%。新材料产业园建设项目、酒鬼酒大曲项目、年产30万套户用储能精密结构件项目、50万套户外及家庭储能项目、酒类包装智能制造生产项目等一批产业、工业项目落地投产，产业发展来势好、后劲足。

要抓的重点在哪里？

第一，发力“五好”推进“创国”。

目前，高新区两大重点工作就是“五好”园区综合评价和创建国家高新区。一要抓“五好”园区建设。要对标“五好”园区综合评价，按照《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的若干政策》《湖南省省级及以上产业园区评价办法》等文件要求，不断补短板、强弱项，在园区亩均投资、亩均产值、亩均税收等关键指标上持续发力，提升园区的产业集聚度、经济贡献度。力争2025年在全省“五好”园区综合评价中进入全省园区前三分之二。二要抓国家高新区创建。预计2025年上半年将启动国家高新区申创工作。要提前谋划，进一步加强与省州科技部门、国家工信部对接，实行“主要领导总调度+分管领导定期调度+处级领导具体抓+专班抓落实”机制，起草好创建工作清单，待工信部文件出台后，全面启动创国工作。国家高新区要有国家级水准的技术创新能力、高新技术产业聚集效应、产业集群优势、科技成果转化能力、创新创业氛围、人才集聚能力、城市配套和基础设施。离这些指标要求高新区还有较大的差距，要加快补齐短板。

第二，发力“招引”，强化“提质”。

产业是做大做强地方经济的“总开关”，是发展之基、财源之源。高新区必须始终坚持把招商引资和产业发展摆在首位，着力抓招商、育企业、兴产业。一要大抓招商引资。树牢链群思维。围绕大健康和新材料新能源“一主一特”产业体系，白酒、中医药和医疗器械、绿色食品、金属及合金材料、新能源新材料五条重点产业链，完善招商图谱，全面掌握现有企业情况，全面摸清产业链各环节企业分布情况，加强产业链上下游招引、左右岸配套，提升产业整体竞争力。比如，可以围绕中药材种、敷料膏贴等药械组合产品和民族医药开发，有针对性地与广州白云山陈李济药厂进行洽谈招引。坚持精准选商。就高新区的产业、企业情况来看，高新区要重点对接长三角、长株潭的央企、省企、龙头企业，粤港大湾区的产业转移、湘商回归，实现精准靶向招商。既要抓“大”不放“小”，又要“提着篮子选菜”，只要符合高新区的发展需要，只要符合高新区的准入门槛，再小的项目和企业，高新区都要千方百计争取。去年引进的湘西食品饮料糟渣综合利用项目和高档防伪瓶盖生产线项目投资规模不算大，但是白酒产业链配套项目，要千方百计推动签约项目落地投产。支持链主招商。鼓励链主企业发挥带动作用，根据经营计划和配套供需情况，提出希望引进落地的供应商企业、配套产品需求等清单，组织产业链工作专班、链主企业与目标企业对接洽谈，积极招引上下游配套企业来园投资合作。今年，要全力以赴推动正元集团的集中供热、国轩高科工商储能项目、广药集团民族医药产品合作开发项目等重点产业项目招引、落地达产；要强化与中检院的协作对接，与中检院建立紧密且常态化的合作机制，持续为高新区中医药和生物医药产业提供技术支持，畅通三类医疗器械和特殊化妆品等注册通道。力争全年引进投资2亿元以上的重大项目3个以上，引进产业项目15个以上。二要全力推动扩产提能。既要扩增量，又要优存量。在招大、引强、聚新的同时，努力在存量企业中挖潜增效。聚焦“一主一特”优势产业，大力实施龙头企业带动工程，带动“链”上中小企业快速集群式发展，促进“群”的发展壮大，助力产业链供应链联动提升。突出酒鬼酒龙头作用，推进酒鬼酒大曲项目年内投产，拓展完善酒产业链条。继续推进先进储能、电线光缆等产业集聚发展，扩宽产业链。为华美兴泰4家链上企业扩产达效提供要素保障，助推雪花啤酒开拓湘西市场，进一步扩产提能。同时，按照市场化原则，做实与湘潭高新区中医药和生物医药产业跨区域建设，实现合作共赢。三要加大创新驱动。要坚持以科技创新引领产业创新，更好发挥企业科技创新主体作用，大力招引高新技术企业、研发中心，力争全社会研发投入增长12%以上。吉首大学科技园建设得到了晓明书记“抓得对”的充分肯定，省发改委牵头正在制定关于支持吉首大学科技园发展的若干政策，高新区要以此为契机持续深化区校合作，以吉首大学科技园为基点，把高新区建设成为湘西州创新资源集成、科级成果转化、科技企业孵化、创新人才培养的重要平台和大学生创新创业的重要基地。当前的重点任务是根据共建需求，全力做好项目场地等要素保障，完成大科园成果展馆装修，完成场馆移交，确保2025年3月挂牌。推动创新创业孵化平台提档升级，有效发挥综合服务功能，为入驻企业提供资源对接、技能培训、创业指导。同时，积极搭建政银企三方交流平台，持续做好企业科技创新“桥梁”，积极推动“科技+金融”服务支撑。四要强化产业要素服务保障。要推动金融机构加大对高新技术企业、专精特新企业的信贷投放和减费让利，发展产业链供应链金融，在招商引资、产业培育中发挥产业基金、政府投资基金作用。要抓好现代服务业与先进制造业深度融合，培育服务衍生制造、供应链管理等新业态。要大力发展生产性服务业，尤其是检验认证等生产制造所必需和必要、技术效应和经济效益统一的服务业，推动制造业向高端、尖端、前端迈进。同时，要加快完善产业基础设施，抓好电力、燃气、通讯、物流等在西区、东区产业园的布局。五要努力拓展外贸空间。在利用外资、进出口、对外投资方面发力，鼓励企业结合自身实际开展和参与具有行业特色的涉外经贸活动；积极主动向企业宣传国家、省、州支持外贸出口相关政策，协助现有外贸企业缓解“融资”“出口退税”等问题，组织企业申报、积极争取外贸奖补资金。全力保障丰达合金新材料产业园年内实现投产，支持储比特、汇鑫电子等外贸企业做大做强。

第三，提振消费，扩大需求。

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为今年经济工作的首要任务。高新区要进一步激发和释放新型消费的潜能，扩大有效益的投资，为经济可持续发展积聚动能。一要有序推进重点项目。中央经济工作会议明确“增加发行超长期特别国债，持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。”这意味着今年新增地方政府专项债发行规模预计超过4万亿，用于项目建设的专项债券有望超过3万亿，地方政府基建投资能力也将获得有效释放。高新区要充分抓住这一利好机遇，准确把握投资政策，对项目储备清单中的民族医药大健康产园等47个项目进行全面梳理，筛选分类、有效整合，精心策划包装，做实项目前期工作，全力对接争取，力争获批的最大可能。对新建项目，要加快办理规划选址、用地、环评、报建等各类手续，加快完成双河民居改造、高铁新城连接线、吉凤山体育公园等项目前期工作，确保资金来了后能够及时用得出，项目能够及早开工、及早形成实物工作量。对于续建项目，园区各部门要主动作为、靠前服务、深入一线，全面掌握项目建设中存在的痛点、堵点和难点问题，及时帮助协调解决，加快推进酒鬼酒大曲、洁宝日化二期、丰达合金新材料产业园、化妆品产业CDMO公共平台等续建项目竣工投产，充分发挥民间投资项目对经济增长的拉动和支撑作用。二要推动房地产市场止跌回稳。坚决把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求，有力有序推行现房销售，严控增量、优化存量、提高质量。重点推进宏大十里书香、吉凤森林新城、学林雅苑等在建在售的10个项目去库存工作；抓好恒华阳光、金科学府融资工作对接，全力推进交房进度。加大助企纾困力度，主动协调人才公寓、凤栖云庭、溶江苑二期等7个项目，努力实现“白名单”融资，推进待建项目尽快开工。加大全区楼盘宣传推广力度，鼓励开展多种促消费活动，提振、释放消费潜力，推动全区房地产市场平稳健康发展。三要释放消费潜能。2025年，国家用于支持耐用消费品以旧换新的资金将较2024年大幅增加，促消费范围将从耐用消费品扩大到一般消费品和服务消费，政策的受益面将明显扩大。要紧跟不断升级的消费需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等板块，在产品和服务上多措并举，拓宽消费场景，营造消费氛围、激发消费动能。同时，加快布局和提升一批夜间经济、体验经济，在打造州府核心商圈上持续发力。

第四，优化环境，激发活力。

要坚定落实园区改革要求，持续优化营商环境，全力以赴推动高新区动力再造、活力迸发、实力跃升。一要深化园区改革赋能。根据全省开发区体制机制改革要求，今年6月底前要全面完成园区改革。改革后，园区的机构设置、人员编制、领导职数、职能职责将进一步优化调整，其中机构设置中经济部门的占比将进一步扩大，从事招商、产业发展的干部比重将增大，园区不再承担社会事务管理职能，真正做到卸下包袱、轻装上阵，把主要精力都聚焦到经济发展主责主业上来。同时，还将同步实施岗位聘用制、绩效薪酬制等一系列改革，进一步激发大家干事创业的激情。对于改革中发现的问题短板，认真研究分析，有针对性地推动解决突出问题，进一步提高园区工作效率，加快推动园区高质量发展。二要推进国企改革增效。吉投公司要着力推动建立现代企业制度，加快推进公司改革转型，千方百计保稳定、推改革、促发展，实现国有资产保值增值，力争2025年实现营业收入2.5亿元以上，营业利润减亏5%以上，上交税费5000万元以上。要稳妥有序做好吉凤城镇公司、新量电池公司、吉凤电力公司、湖南金湘玺酒店管理公司等无实际经营业务子、孙公司的注销工作，进一步优化组织架构。要建立健全人事管理制度体系，深入推进内部竞争竞聘上岗、末位淘汰，进一步减员增效。要积极对接金融机构，抓住利好政策，妥善实施好存量债务的平滑缓释。要坚持分类实施，针对酒店、土地、标准厂房、商业门面、办公写字楼等各类资产资源特点，细化资产盘活措施，最大限度挖潜增效，将“沉睡的资产”变为“增收的活水”。比如：可以将厚驿酒店试着挂牌出售，将三家酒店管理团队进行整合，有效降低运营成本，推动酒店扭亏为赢；对吉凤逸品存量房产，在加大销售同时，可以着力推行资产工抵，在消化存量资产增加公司营收的同时，又解决部分工程欠款，降低负债。要继续推行全员招商招租，加大招引力度，提升标准厂房、商业门面、办公写字楼等资产出租率，继续做好僵尸企业的清退工作，加大欠费追缴力度。加快实施砂石建材的开发与营运，增加公司的经营收入和现金流。同时，要瞄准好的产业和项目，围绕承担的州、区重点项目等，拓宽发展渠道，增加公司营收能力。三要深化联企服务解忧。要落实好《民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》，聚力抓好规范涉企执法，健全营商环境诉求办理机制。夯实领导干部“三联”工作机制，推进“两重”“两新”送解优专项行动常态化，广泛收集更多化解企业群众关心的实际问题，在融资、税费、物流、用工、用能、制度性交易成本等要素保障方面，为市场主体降本增效，及时兑现惠企政策资金。以持续提升政务服务便利度满意度为目标，切实提高审批效率，创优服务环境。结合新一轮园区改革，梳理行政审批赋权事项，聚焦主责主业，精准定向，做好园区赋权事项动态管理。持续探索“企业项目全生命周期”“链上服务”“项目管家”等帮代办服务机制，推行“四即”改革，围绕工程建设项目审批、纳税服务、市场主体准入、不动产登记等重点政务服务事项，切实提升政务服务质效，推进“园区事园区办”。

第五，化解风险，保障安全。

改革发展稳定任务艰巨繁重，推动全面转型高质量发展，必然对高水平安全提出更迫切的要求，要努力提升本质安全水平。一要有效防范化解地方政府债务风险。深入贯彻落实国家及省州债务管控政策，规范举债行为，统筹一切可统筹的资金、资产、资源和政策措施，积极稳妥化解存量债务。强化债券资金“借、用、管、还”全过程管理，落实穿透式监测和绩效评价，确保债券资金使用依法合规，加快形成实物工作量。特别是要加强与省、州财政部门的对接，用好地方政府专项债务额度置换存量隐性债务这一政策，从时间、空间、结构、效率方面全方位地给高新区减负，确保高新区财政的稳定和可持续发展，牢牢守住隐债不增加和不虚假化债的红线底线。突出项目带动、市场消费和增资扩产，着力强化财源建设。严格控制一般性支出，从严控制“三公”经费，切实削减低效无效支出，落实落细党政机关过紧日子要求。二要强化生态环境保护。以中央生态环保督察、长江经济带生态环境警示片、省生态环境保护督察反馈问题整改为契机，加大突出生态环境问题整改整治力度，把好入区项目“环评关”，推动园区生态环境持续向好，守护好蓝天碧水净土。三要筑牢安全生产防线。常态化开展安全隐患大排查、大整治专项行动，逐一排查安全生产隐患，严格落实整改销号，确保全覆盖、无死角。重点围绕动火作业、有限空间作业等高风险环节，商场、娱乐场所等人员密集场所，危险化学品、化工等重点企业，建筑工地等施工一线，深入开展排查整治，确保全区安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。四要守牢信访维稳最后一道防线。全面推进信访工作法治化，严格按照“五个法治化”和“四个到位”要求，集中化解一批有合理诉求和实际困难的信访积案，着力预防一批可能引发信访积案的苗头性问题。深入推进信访积案减存量，对问政湖南、州长信箱等网上信访投诉问题，要按节点高质量办结销号。劳资纠纷领域要全面落实“一金六制”，扎实推进根治欠薪行动，依法保障农民工劳动报酬权益。房地产领域要着力解决业主关注焦点问题，用心用情做好小区治理及物业纠纷问题。安置区建设既是民生工程，又是维稳工程，安置区迟迟不能交付使用，就会形成群众利益受损、政府信誉受损、财政资金受损（过渡费长期支出）“三输”的局面，安置区工作专班要加快项目前期工作，推进双河安置区（三期）项目和牯牛城安置房E栋早日开工建设，确保群众早日住有宜居。