梁新鸿

　　近几年来，泸溪县认真按照国家、省、州扶贫开发工作的总体部署和要求，坚持开发与救助相结合，紧紧围绕帮助农民增收和减少贫困人口的工作目标，切实改善贫困村生产生活条件，稳步发展贫困群众增收产业，有效地推动了全县扶贫开发进程。 

　　一、近三年扶贫工作取得的主要成效

　　1、基础设施明显改善。全县共完成病险水库治理52座，新建人畜饮水工程25处，解决了3.89万人安全饮水困难问题；完成46个村143公里村组公路硬化建设，32个村47公里通村公路维修，解决了9.3万人行路难问题；完成75个村26万平方米的村间道路硬化，新建沼气池3480口，使群众生产生活条件得到有效改善。    

　　2、优势产业稳步发展。全县累计整合产业资金6700万元，先后发展了以椪柑、辣椒、烟叶、油茶等为主的特色产业33万亩，成功叫响了“泸溪椪柑”、“浦市铁骨猪”、“兴隆场玻璃椒”、“合水油茶”、“解放岩生姜”、“洗溪豆腐”等六大特色农产品品牌，农民致富增收的渠道得到进一步拓展。    

　　3、人口素质有效提高。依托省、州、县培训基地学校，对全县1789名贫困青年进行了免费技能培训，累计开办各类农业实用技术培训班343期，培训人数达4.25万多人次，有效解决了农业技术人才长期匮乏的局面。    

　　4、社会力量扶贫初见成效。全县累计接收中国石化集团、株洲市、省移民局、州县直对口扶贫单位等各类扶贫资金6993万元，形成了强大的社会扶贫合力。

　　二、当前扶贫工作存在的问题

　　1、基础设施较弱，贫困面仍然较大。按农民人均年纯收入低于2300元标准计算,泸溪仍有贫困人口13.9万人，占全县农业总人口的57.9%。这些贫困人口大都集中在干旱区、边远高寒山区、少数民族聚居区和水库淹没区，农村基本农田水利设施80%都修建于上世纪六十、七十年代，年久失修，通村通组公路等级较低、路面较窄、路况较差，基础设施落后，贫困程度很深。    

　　2、产业建设发展后劲不足。近年来，泸溪县围绕“产业富民”的发展战略，虽然初步形成了以椪柑、油茶、辣椒、生姜、铁骨猪、豆腐为六大品牌的产业发展格局，但受资金、技术、营销等因素影响，优势产业难以稳步发展，呈现出了农民增产不增收现象，脱贫致富难度加大。如该县浦市铁骨猪被列入《国家级遗传资源保护名录》，是湖南省优良地方品种，但因缺少资金和技术，很难对该品种进行有效的遗传保护、扩群、品牌开发。    

　　3、教育发展基础较弱。受经济发展水平制约，农村人力资源素质总体偏低，部分地区农村学生面临考得起但读不起的困境；就是能够进入高校就读的大学生，面临的也是高额的负债。近年来，国家虽然对农村劳动力转移培训投入了大量资金，但农村贫困面太大，农民整体素质仍旧偏低，多数农民还是选择外出务工。    

　　4、社会扶贫力量不足。就央企扶贫而言，由于扶贫资金总额不是由央企自行确定，且扶贫资金并非全额免税，扶贫金额也未纳入央企考核指标，一定程度上影响了央企参与扶贫工作的积极性。受限于社会扶贫资金不足，许多项目效果差强人意，难以发挥真正效益。

　　三、当前扶贫工作的对策建议

　　1、调整并配套扶贫政策，提升社会扶贫效能。从政策层面鼓励和支持央企积极参与扶贫工作，积极履行社会责任。比如允许央企等社会力量根据本单位经济状况，可以自行确定对贫困县的扶贫资金规模，扶贫资金全额免税，将扶贫资金计入企业净利润指标并纳入考核。    

　　2、创新扶贫思路与方式，科学制定扶贫资金指标。切实改变“撒胡椒面”式的扶贫投入方式，将扶贫资金投入到重点地区、重点产业、重点人群。着重加大老少边穷地区扶贫资金倾斜力度，讲求精准扶贫，注重扶贫成效；拓宽扶贫领域和思路，着重发展贫困地区特色优势产业，切实增强贫困群众自主增收能力；加强农村公共服务建设，切实保障基本民生；注重扶贫开发与推进农业产业化、文化生态旅游产业、新型工业化、新型城镇化相结合；切实抓好素质教育。要实现前述目标，需要科学制订扶贫资金投入量，并根据实际情况，确定扶贫资金基数，同时逐年提高扶贫资金总量，确保实现精准扶贫。    

　　3、扩大扶贫贷款贴息规模，扶贫贷款贴息直接到扶贫县。为支持贫困县域经济发展，帮助贫困农户增收脱贫，适当放开信贷扶贫领域，支持和鼓励农业银行等金融机构积极投放信贷扶贫资金，着力发展农业优势产业项目，用好用活扶贫资金，扩大扶贫资金可用总量，切实增强贫困群众脱贫致富的责任感，实现信贷贴息到扶贫县，从而扶好产业，以产业促脱贫。    

　　4、建立扶贫基地，为贫困县培养实用技术人才。建议相关部门牵头从贫困县中挑选一批做得有特色、具有代表性的县，例如工业做得好的县、农业做得好的县、电子商务做得好的县等，在此建立培训基地，免费为贫困县提供相关培训，变“输血”为“造血”，实现由单个脱贫到群体脱贫的转变。