杨七斤   李万元   张德超

　　新中国吉首卫生事业，最早滥觞于1953年5月成立的吉首县妇女婴幼儿保健站。

　　2015年11月，几经变革的吉首市卫生和人口计生部门按照国务院关于机构改革工作相关部署，合并成立为吉首市卫生和计划生育局。

　　虽然历经了多次的变革，但是，该局服务群众的初心一直没变。尤其是近年来，在吉首市委市政府和上级主管部门的高度重视、社会各界的大力支持下，该局紧紧围绕提高医疗卫生服务水平和保持计划生育“国优”荣誉的目标，攻坚克难，着力打造健康吉首，为30万吉首人民迈向新时代提供了坚强的卫计服务保障。

　　“三个进一步”，凸显吉首卫计新风采

　　近年来的吉首卫计工作，可以浓缩为“三个进一步”，即从三个侧面表现了吉首卫计人卓越的工作成效，凸显的则是吉首卫计新的风采。

　　———计划生育服务管理水平进一步提高。据统计报表反映，自党的十八大以来，吉首市共出生14486人，年度人口出生率一直维持在较低水平，达到省、州下达目标任务。出生性别比稳中有降，人口计划顺利完成。自成功创建全国计划生育优质服务先进县市以来，该市连年保持较高的工作水平。

　　———基本医疗卫生服务工作进一步开展。基层医疗卫生机构管理得到进一步规范，廉政建设和医德医风等行业作风建设得到进一步加强，11项基本公共卫生服务项目全面有效开展，进展良好。

　　———各项工作成果进一步巩固。每年全市卫生和计划生育工作紧扣年初目标任务，以卫生计生事业健康持续发展和保持计划生育“国优”荣誉为目标，加快推进基本医疗保障制度和公共卫生服务体系建设，稳步推进医药卫生体制改革，加强医疗安全和质量管理，在提高公共卫生保障能力和卫生监督管理能力上狠下功夫，取得了较好成绩，全面完成了卫生和计划生育年度各项工作任务。

　　“五条经验”  注解吉首卫计新路径

　　近年来，吉首市卫计局多措并举，坚持“把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位全周期保障人民健康”；全力“推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福”。在积极探索之路上，该局逐步形成了新时期民族区域自治地区卫计工作的新经验。

　　———强化领导责任，是确保工作顺利推进的第一动力。坚持大卫生计生观统领，每年初，把卫生计生工作发展纳入了全市经济社会发展的总体规划，全面促进卫生计生与经济社会资源环境协调持续发展。特别是把计生工作成效纳入了对乡镇街道绩效考核的重要内容，占比超过5%。落实一把手亲自抓、负总责制度，对工作中的重大问题，该市市委常委会、市政府常务会都及时研究并予以解决。该市计生工作领导小组严格落实了经常性督查和驻点督查制度，及时约谈工作滞后的单位主要领导，确保各项工作顺利推进。

　　———强化政策落实，是年度目标全面完成的关键。扎实做好重大疾病防治工作，实现了无甲类及其它重大传染病暴发流行。认真强化免疫和查漏补种工作，各种免疫规划疫苗报告接种率均达95%以上。加强妇幼卫生工作，全面加强市、乡、村三级保健网络建设，认真落实妇幼保健各项目标和措施。强化医疗质量管理，进一步加强医院管理基础工作，医疗服务水平不断增强。加强政策宣传，引导群众自觉实行计划生育，控制了政策外生育。利用信息化手段，提高工作效率，极大地方便了群众。

　　———强化利益导向，是民生工程稳中有进的制度保障。不折不扣落实上级利导政策，有效维护群众的计划生育权益，自2013年至今累计完成国家奖励扶助3261人次、特别扶助462人次、省级独生子女保健费6217人次等优惠政策的申报工作，准确率均为100%。提标扩面完善落实本级利导机制，全面梳理整合了各综治部门对计生家庭的优先优惠政策，对各级利导政策进行提标扩面。整合教育、民政、移民、农办、计生协等部门优势，全面提高了对计划生育家庭的关怀扶助力度。新农合制度不断推进，参合率逐年稳定提高，2013年至今，全市四个年度中前三年均列全州第一，基本实现了应保尽保的目标；参合农民受益面不断拓宽，统筹地区新农合政策范围内住院费用实际补偿率提高到目前的80%以上；结合精准脱贫，医疗救助提标扩面，出台医疗卫生保障系列优先优惠政策，为广大贫困群众争取了实实在在的好处。公共卫生服务体系不断完善，基础设施建设步伐加快，极大提高了农村基层医疗卫生服务水平；积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，全面实施国家11类43项基本公共卫生服务项目。医改工作稳步推进，认真实施基本药物制度，严格实行药品零差率销售，执行基本药物全省统一招标采购配送政策；稳步推进县级公立医院改革，从2015年4月4日开始，吉首市人民医院启动了公立医院改革，通过取消药品加成，调整医疗服务价格，强化医保支付、政府投入等措施破除“以药补医”，确保改革效果达到国家的相关标准和要求。

　　———强化均等服务，是流动人口服务管理规范有序的基础。完善政策、加大保障，推进流动人口均等化服务。认真动员、精心组织，切实抓好流动人口动态监测工作。优质服务，积极开展区域协作和关怀关爱流动人口活动。尤其是，该市与30多个流动人口相对集中的重点县市区签订了《流动人口计划生育服务管理区域协作协议书》，开展异地办理婚育证明、通报避孕节育信息等业务，极大地方便了流动人口计划生育服务管理。

　　———强化群众自治，是协会工作的一条“终南捷径”。积极开展创建国家计划生育基层群众自治示范市省级拓展工作，通过试点示范、现场观摩，大力推行骨干会员联系到户、自治合约签订到户、法律法规宣传到户、优惠政策落实到户、产业项目扶持到户、星级评比到户等“六个到户”工作，有效解决了惠民政策“走在路上”、优质服务“停在嘴上”等联系服务群众“最后一公里”的问题，全面提升了基层群众自治水平，提高了群众的满意度。2015年，吉首市成功创建全省计划生育基层群众自治示范县市，成为全州第一个获取殊荣的县市。通过服务大力宣传计划生育和计生协会工作，尊重计生协群众组织特点和社会服务特性，提升了宣传引导、组织活动、服务群众的能力和水平。其中，每年“5.29”计生协会成立纪念日期间，该市联合周边县市和高校、企业采取多种形式开展宣教活动，展示了协会工作成果和协会会员风采，得到了社会各界的充分肯定。

　　本版图片由吉首市卫计局提供