花垣县经济社会发展综述

　　文 / 图  龙艾青

　　60年风雨兼程，60年春华秋实。

　　建州60年来，在党的民族政策指引下，花垣县始终抢抓机遇、加快发展，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，全县呈现出政治安定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、民族团结的良好局面。

　　从荒凉走向繁荣，从贫瘠走向富裕，从封闭走向开放，从落后走向进步……

　　“百里苗乡”花垣，用奋斗与变迁，见证了一段段波澜壮阔的创业历程、发展历程、繁荣历程；苗乡儿女用勤劳与勇敢，谱写出一首首振奋人心的奋斗之歌、团结之歌、巨变之歌。

　　党的十八大以来，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，花垣县委、县政府紧紧围绕“调结构、转方式、稳增长”这一中心任务，大力实施“一合三化”战略，积极推进“四个花垣”建设，带领全县各族人民砥砺奋进、筑梦前行，书写了经济社会发展的精彩篇章。

　　县域经济平稳向好，发展实力显著增强

　　2016年，全县完成生产总值59.6亿元，实现财政收入7.9亿元，比2011年分别增加5.1亿元、1.4亿元，年均分别增长1.8%、4.1%；完成固定资产投资24.7亿元，年均增长5%。城乡居民人均可支配收入分别达20589元、7055元，分别比2011年增加6545元、3265元，年均分别增长8.4%和13.2%。社会消费品零售总额达14.7亿元，比2011年增加5.8亿元，年均增长10.3%。

　　今年1至6月，全县实现地区生产总值30.8亿元，比增7.4%；完成财政收入5.8亿元，比增48.9%；实现社会消费品零售额6.3亿元，比增11.6%；城乡居民人均可支配收入分别实现11562元、3910元，分别比增8.8%和10.8%，主要经济指标全部实现两位数增长。

　　产业转型加快推进，发展质量稳步提高

　　推进工业集中区、生态农业科技示范园区和“五大旅游板块”建设，全县三次产业结构由2011年的8.5比67.5比24调整为2016年的10.2比56.3比33.5。

　　工业主导地位稳固。三立、太丰、东矿“三驾马车”格局形成，工业集中区集聚效应初显。2013年以来累计完成建设投资7.26亿元，水、电、路基础设施基本完善，建成标准厂房13.85万平方米，开发面积6平方公里，入园企业已达28家。工业项目取得重大进展，2013年以来完成重点工业项目投资9.6亿元，东方矿业15万吨电解锰项目一期生产线全部建成投产，东方矿业与新华水力发电公司开展战略合作，成为全国同类行业整合典范。三立集团年产10.5万吨电解锌项目完工，太丰集团电解锌生产系统综合利用、鸿瑞公司年产4万吨电解二氧化锰生产线、兴菊公司新型建材项目竣工投产。三立集团、太丰集团联合以5.68亿元取得花垣大脑坡金属量480万吨铅锌矿区探矿权，双双入围全省有色金属行业50强。

　　现代农业稳步推进。生态农业科技示范区累计完成投资10亿多元，流转土地4万多亩，38家龙头企业和合作社入驻园区，七大基地开发了13个产业园，带动2万多农民在家门口就业，被认定为国家级农业科技园区，成为该县精准扶贫的强大引擎。全县形成了烟叶4万亩、蔬菜10万亩、油茶12万亩、水果8万亩、中药材1万亩、湘西黄牛2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色种养规模。2016年完成农业总产值12.1亿元，比2011年增加3.9亿元，年均增长3.5%。兴盛公司、苗汉子、五龙公司、梓鑫玫瑰、羽丰鸽业等一批农业龙头企业成为引领全县现代农业发展的生力军。农业专业合作组织不断发展壮大，梓鑫玫瑰种植、星盛果蔬种植专业合作社获评国家级示范社。该县先后被授为国家蔬菜产业重点县、全国推进农业现代化优秀城市、湖南省油茶产业重点县。

　　旅游产业来势喜人。着力打造边城茶峒、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群、崇山老卫城等五大板块旅游。投资6.8亿元的边城风情小镇项目加快推进，边城茶峒成功晋级“中国历史文化名镇”，入选首批“中国特色小镇”。古苗河和紫霞湖景区开发全面推进，旅游栈道等基础设施正在抓紧施工。十八洞村等6个村列入国家美丽乡村旅游扶贫工程项目，岩锣、扪岱等44个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，隘门村、金龙村跻身“中国少数民族特色村寨”，磨老村、板栗村等9个村列入中国传统村落名录，以特色村寨为代表的蚩尤部落群成为湘西民俗旅游一大亮点。2016年，全县接待游客、旅游收入分别由2012年的91.74万人次、3.11亿元增加到2016年的248万人次、6.9亿元，年均分别增长24.8%和25.5%。

　　项目建设取得突破，城乡发展成效显著

　　大力完善交通网络。2012年以来，全县完成交通固定资产投资近25亿元，吉茶、张花高速公路建成通车，美虎公路、团雅公路、县城汽车客运总站、209国道永花公路花垣段升级改造、两河至石花公路升级改造等一批交通工程建成使用。建成县乡公路158公里、建制村通畅工程达1020公里、安保工程506公里，新修机耕道581.5公里，全县100%乡镇通班车，100%村通水泥路，公路密度达2.28公里/平方公里，76.5%的村通客运班车。湘西机场落户花垣、正抓紧开工建设。

　　新型城镇建设加快推进。城区赶秋路改造、书苑路、创业大道和花果山森林公园等一批工程完工，城市管网建设、背街小巷改造等工程加快推进，竹篙滩城市综合体、县体育馆及全民健身中心、管道天然气、坝塘溪和涧水溪治理、浮桥和电影院棚户区改造、县城日产3万吨供水厂等项目进展顺利，汽车客运总站建成投入使用，城区“两环三横八纵”发展格局初步形成，全县城镇化率提高到37.4%。扎实推进城乡同建同治“花垣变花园”大行动，全县城乡面貌焕然一新，荣获“全省文明县城”“全省文明卫生县城”“美丽中国示范县”称号。老寨村、蚩尤村获评全国文明村。

　　水、电、路等基础设施建设加快推进。61座水库山塘整治、“五小水利”、中小河流治理等一批工程竣工验收，吉辽河水库、五龙冲集中供水等一批水利项目加快推进；全县共建成饮水安全工程98处，90%的村通自来水，累计解决20万人饮水安全问题，成功进入全国小农水重点县行列。完成猫儿110千伏变电站至民乐35千伏变电站输电工程、工业园110千伏变电站、竹篙滩水电站二三期等一批电力工程，全县91%的村完成农网改造。

　　“两型低碳”引领发展，生态建设全面推进

　　“资源节约型、环境友好型”矿山建设累计完成投入2亿多元，治理废石600多万方，覆土复垦1650多亩，复绿800多亩，矿山生态环境进一步改善。加强工业企业污染治理，共获批并实施环保专项项目23个、总投资4亿多元，完成三立集团、太丰集团、同力公司等废水废渣治理，12个重金属污染治理工程正在抓紧实施。建成锰矿山污水处理站3座，14家重点企业安装在线监控设施，5家电解锰企业通过等量置换同步淘汰电解锰落后产能5.6万吨。

　　生态保护力度加大。全面完成“八百里绿色行动”拓展工程和省定重点工程造林任务，完成县域生态保护红线划定，大力推进“绿色湘西”、石漠化综合治理、工程造林等一批项目，全县森林保险实现全覆盖，森林覆盖率提高到54.3％。严守耕地保有量和基本农田保护红线，实施土地开发整理项目11个、规模达1832.33公顷。成功创建“国家首批绿色能源示范县”、全国第二批资源综合利用“双百工程”示范基地、国家坡耕地水土流失综合治理试点县、全国“小农水”重点县。

　　社会事业协调发展，改革成果惠及民生

　　社会教育事业优先发展。积极推进教育综合改革，大力实施教育“四大工程”，完成一批学生公寓、合格学校建设、薄弱学校改造和学校运动场等项目。花垣县民族中学和县民族幼儿园建成使用，华鑫学校建设、职业学校和凉水井学校提质改造项目正加快推进，城乡教育条件不断改善。率先在全州全面推行营养改善计划食堂供餐模式，惠及学生2.2万人。强化师资管理，大幅度提高偏远山区教师人才津贴，促进了农村教师安心农村教育。城乡义务教育均衡发展，各类教育质量逐步提高，获评“全省推进学前教育三年行动计划先进县”“全省民族地区教育强县建设工作先进县”等称号。群众体育蓬勃发展，获评“全国群众体育工作先进县”。

　　卫生计生事业稳步推进。完成县人民医院业务用房建设，县妇幼保健院和县中医院搬迁项目启动建设，民乐镇等6个乡镇卫生院提升能力建设项目建成使用，合格村卫生室总数达到200个。深化医卫体制改革，启动县级公立医院综合改革，为25.4万农村居民建立健康档案，推行药品“零差率”销售，实行“农民百元看大病”、二次补偿和大病保险等政策，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。边城镇、麻栗场镇卫生院荣获“全国最满意乡镇卫生院”称号。坚持计划生育国策不动摇，计生基层基础得到加强，获评“计生国优县”。

　　文化事业繁荣发展。乡乡建成文化站，村村建有农家书屋，县图书馆获评“全国一类图书馆”。广泛开展群众文化活动，先后举办了苗族赶秋节、“中国梦·苗乡情”歌咏赛等大型群众文化活动。加大民族文化遗产保护力度，老卫城考古发掘取得重大突破，药王洞正在申报第八批全国重点文物保护单位，“苗族赶秋”入列世界非遗名录，县非遗博物美术综合馆建成并免费开放，中国微电影创作基地在花垣挂牌，获评“中国民间文化艺术之乡”。

　　保障体系更加健全。2013年以来，全县民生支出累计达55.9亿元，连续四年超过66.5%的财政支出用于民生事业，各种惠民政策得到及时足额兑现。城乡困难家庭100%享有基本生活保障，零就业家庭动态就业援助率100%，基本实现养老、医保、生育、工伤、失业五项保险全覆盖。城乡低保基本实现应保尽保，新型农村合作医疗参合率、补偿率连续12年位居湘西州前列。县慈爱园顺利开园，集中供养孤儿152人。建成保障性住房4456套、在建5207套，改造危房6000户，惠及城乡居民6万余人。

　　平安建设大力推进，社会大局和谐稳定

　　安全形势持续好转。坚持安全第一，持续高压“打非治违”，壮士断腕推进矿业整治整合，扎实推进矿山、尾矿库、道路交通等重点领域隐患治理，关闭非法采石场56家，治理尾矿库44座。全面完成乡镇创建州级安全生产示范乡镇工作，3个乡镇通过省级安全生产示范乡镇验收，42家企业完成安全生产标准化建设。大力推行“人防、技防”监管模式，建立县、乡、村三级安全监管网络，33座尾矿库、34个铅锌采区、4个锰矿区安装了电子视频监控系统。全县安全生产被动局面彻底扭转，2011年以来无较大以上安全生产事故，连续5年被评为“全省安全生产先进县”。

　　社会管理不断加强。大力开展网吧、文明交通等重点整治，深入开展矛盾纠纷大排查，着力化解信访积案，近几年信访工作考核位居全州前列。加快推进网格化社会服务管理，建成覆盖城区、矿区、农村的三级网格化信息管理系统和覆盖城乡主要区域的数字化电子监控平台。扎实推进社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，实现治安案件和刑事立案大幅下降，破案率高出全省平均水平，切实维护了社会公平正义和人民群众的利益，荣获“全州社会管理综合治理平安县”“全州网格化社会服务管理优秀县”“全省综治工作先进县”“全国法治县创建活动先进单位”等称号。

　　改革取得重大突破，发展步履更加坚实

　　完成县政府机构改革，县政府工作部门调整为24个。完成乡镇和村区划调整改革，全县乡镇由18个减少到12个，288个村减少到217个，社区（居委会）由19个增加到24个。深化行政审批制度改革，清理行政审批655项，取消行政审批及其他管理服务事项86项，研究下放19项行政审批事项到乡镇。深化财政体制改革，推进预决算公开，对重点项目和部分单位实施会计委派制度；落实机关公务员职务与职级并行制度改革，稳步推进机关事业单位与企业职工养老保险并轨改革，并完成农村合作医疗与城镇居民医疗保险整合；创新土地管理制度，累计流转土地6万余亩，促进农业规模经营。积极推动农村土地承包经营权登记颁证、林业管理体制、公车等重大改革，深入推进政府购买服务、干部绩效考核管理等改革，助推经济社会健康平稳发展。

　　要素瓶颈逐步破解。加大资产资源盘活力度，成立国有资产投资经营有限责任公司，归集国有资产15亿元，积极发挥城建投、工业集中区、农业科技园区、精准扶贫公司、边城风情小镇、苗疆公司、住保投、水建投、交通投、中小企业担保公司等政府投资融资平台作用，2013年以来完成政府融资平台融资41.2亿元，四年累计发放小额贷款2.6亿多元，协调金融机构新增企业贷款45.15亿元。积极采用PPP模式推进项目建设，组织编制项目储备库，加大项目前期投入，投资总额达59.3亿元的花垣城乡一体化PPP示范性项目成功列入省示范性项目库。

　　招商引资成效明显。成立了工业、农业、城建、旅游、公共事业招商引资工作组，实施全民招商，鼓励企业敞开胸怀，开展政银企合作。先后引进湖南建工开展交通建设战略合作、湖南兴鹏投资建设和经营现代物流园、华鑫集团投资办学、广西博世科开展水利开发合作、中联重科开展县域全环境治理、开成实业投资边城旅游开发、阿里巴巴和盘古发展农村电子商务、华龙实业开发十八洞村乡村旅游。2013以年来，累计实施招商引资项目65个，到位资金86.8亿元。

　　精准扶贫不断加力，花垣模式享誉全国

　　2014年以来，花垣干群牢记习近平总书记嘱托，坚持把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和最大政治任务，以十八洞为试点，突出精准识别扶贫对象、精准发展支柱产业、精准改善安居环境、精准提供民生服务、精准创新扶贫机制，积极探索可复制、可推广的精准脱贫经验。到2016年底，全县累计脱贫39365人，贫困发生率由2014年的28.6%下降到14.8%。

　　产业扶贫取得实效。因地制宜制定了长短结合产业发展规划，142个贫困村发展产业项目648个，通过龙头带动、专业合作，联结贫困人口3.6万人，逐步实现村村有产业、有合作社、有公司、有能人带动。

　　易地扶贫搬迁加快推进。全县计划用2年时间对1997户8355人实施易地扶贫搬迁，其中建档立卡贫困户1154户4812人，同步搬迁843户3543人。2016年，已完成贫困户搬迁678户2837人，完成投资1.2亿元。统规统建、统规自建、分散自建工程正有序推进。

　　生态扶贫全面落实。抓好63.7万亩生态公益林补偿和退耕还林政策落实，确定建档立卡户633人为护林员。2016年以来，累计下拨森林生态效益补偿金1066万元、退耕还林补偿资金1796万元，惠及林农5万多人。

　　教育扶贫实现全覆盖。2013年以来，累计发放农村贫困大学生扶贫助学资金1049.8万元，救助贫困大学生2606人。从2016年起，率先在全省对建档立卡贫困户和城乡低保户子女实行15年免费教育，救助贫困家庭学生10085名，实现贫困生救助全覆盖。

　　社会保障兜底全面推进。全县农村共有8844户26800人纳入农村低保，1226人纳入特困供养范围，1699户4972人纳入“五个一批”兜底脱贫政策范围。

　　就业扶持力度加大。发放创业担保贷款6484万元，开展职业技能培训1.6万人次，新增农村劳动力转移就业1.4万人次，开发公益性岗位2325个。2016年成立花垣驻深圳劳务输出服务中心，精准开展劳务输出对接，组织转移建档立卡劳动力3576人，人均可实现年收入3万多元。

　　扶贫机制不断创新。积极探索产业扶贫、直接帮扶、股份合作帮扶、委托帮扶、易地扶贫、电商扶贫、金融扶贫、救助帮扶等帮扶模式，积极引导贫困农民“抱团脱贫”，贫困村引进22户企业、395个合作社建立基地。创新“五状况”脱贫认定机制，实行扶贫对象动态管理，确保精准实效。

　　精准扶贫“花垣经验”先后在全省扶贫开发工作会、省委经济工作会和全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会上被作为典型推介。央视《新闻联播》连续5天系列报道《“十八洞村”扶贫故事》，精准脱贫的“花垣模式”在国内外引起强烈反响。

　　60年，一甲子，峥嵘岁月，辉煌历程。

　　站在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键历史节点上，花垣将按照“突出转型升级、推进创新发展，突出城乡一体、推进协调发展，突出幸福和谐、推进共享发展，突出生态优化、推进绿色发展，突出深化改革、推进开放发展”的战略思路，锐意进取、奋力拼搏，用实干确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　苗河潮涌千帆竞，盛世苗乡满眼春。

　　花垣31万各族儿女，将由此出发，再接再厉，在统筹推进“五位一体”总布局、协调推进“四个全面”战略、贯彻五大发展理念征程中，汇聚正能量、凝聚精气神，冲破一切艰难险阻，奋力谱写“美丽花垣、平安花垣、开放花垣、小康花垣”建设崭新篇章！