—— 2024年1月11日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

州人大常委会副主任 麻超

各位代表：

我受州十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记视察湘西十周年。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，充分发挥“两个重要制度载体”制度功效，紧紧围绕全州中心大局依法履职尽责，共修正、审议条例法规3部，听取审议专项工作报告34个，开展执法检查6次、集中视察6次、工作评议134项、专题调研22次，作出决议决定4个，任免国家机关工作人员44人次，人大各项工作取得了新进展新成效。

一、坚持党的领导，在筑牢政治忠诚上提升了新高度

推动理论武装入脑入心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，研究部署贯彻落实工作，全年组织常委会党组中心组理论学习辅导17次，开展交流研讨9次，不断在深学笃行中筑牢政治忠诚。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制走深走实，切实用党的创新理论凝心聚魂、统揽工作、指导实践。

维护党的领导坚定坚决。把坚持党的全面领导作为做好人大工作的“根”与“魂”，严格执行请示报告制度，及时向州委请示报告立法、监督、决定等重要工作7次，提请州委研究人大工作事项5次。州委对人大工作高度重视，州委书记虢正贵同志一年两次到人大机关调研指导、两度参加代表小组活动，多次作出批示，为做好人大工作提供了有力保障。

落实党委部署见行见效。认真落实州委重大决策部署，积极参与州委常委会重大课题调研，全面落实指导乡镇乡村振兴、易地搬迁后扶等州委交办任务，全力投入乡村振兴、实体经济发展、全域文明创建、自建房整治等中心工作。围绕生态文明建设等作出决议决定，以法定程序保障州委重大决策部署有效落实。贯彻党管干部原则，选举任免工作全部实现省委、州委人事意图。

山雄有脊，房固因梁。一年来，常委会始终聚焦党的全面领导这一根本保证，坚决服从党的领导，贯彻党的决策，执行党的决定，自觉把做到“两个维护”贯穿人大工作全过程各方面，让旗帜鲜明讲政治成为人大工作最显著的底色！

二、依法履职尽责，在促进高质量发展上彰显了新作为

推动经济平稳运行。着力稳经济，听取审议计划执行、“十四五”规划实施中期评估等报告，及时批准州本级财政决算、预算调整，有效发挥人大监督对经济社会发展的保障促进作用。着力兴实体，围绕“主体跃升、招大引强、环境优化”三大主题专项监督实体经济发展情况，开展《湖南省先进制造业促进条例》执法检查，督办建设武陵山片区大宗物流集散中心、助力中小微企业纾困等重点建议，促进实体经济做大做强。着力防风险，听取审议国有资产管理综合报告和专项报告，促进国有资产优化配置、保值增值；专题调研全州八县市及湘西高新区政府债务管理情况，听取审议政府债务情况报告，助力防范化解重大风险；跟踪监督2022年度园区发展状况审计突出问题整改情况，对重点突出审计发现问题进行随机督导，推动审计查出问题切实整改到位。

助力乡村振兴。以助力打造脱贫地区乡村振兴示范区为牵引，制定农村人居环境治理若干规定，推进农村集体资产管理立法进程，建立人民代表大会常态化审议乡村振兴工作报告制度，乡村振兴“1+N”制度体系不断完善。聚焦农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，联合州纪委监委对农村人居环境、农村饮水安全、易地搬迁后扶、农村基础设施建设与公共服务等工作进行集中视察，专题调研高标准农田建设、柑橘产业发展、路域环境整治、乡村医疗卫生服务能力建设、农村教育优化布局等工作，开展传统村落保护条例执法检查。

推进生态文明建设。以助力打造全国绿色低碳发展样板区为主线，听取审议国土空间总体规划（2021-2035年），作出《关于推动创建国家生态文明建设示范州的决定》，助力凤凰县成功创建国家生态文明建设示范区，推动经济社会发展全面绿色转型。助力打好污染防治攻坚战，在全省率先建立人民代表大会审议环境状况和环境目标完成情况报告制度，督办土壤污染防治、国控断面水质改善、城乡生活垃圾治理等突出生态环境问题整改，专项评议矿山生态修复、城镇老旧小区改造等工作，专题调研自然保护区保护管理情况，开展气象灾害防御条例执法检查，用最严密的法治保障湘西大地天更蓝、山更绿、水更清。

促进民生福祉改善。以助力打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区为引领，连续两年聚焦“一老一幼”这个大多数家庭主要关切，锲而不舍，紧抓不放，精准发力，联合州纪委监委组建6个专项监督组，深入32个乡镇46个村（社区）开展集中视察，持续加强跟踪问效，推动村居综合照料中心建设列入2023年度重点民生实事项目，大力实施基本养老服务体系建设三年行动，办实了一件暖民心的大好事，全省人大社会建设工作创新发展学习班推介了相关工作经验。持续关注教育和医疗卫生事业发展，听取审议未成年人检察工作情况报告，专项评议校园安全、医保支付方式改革、医疗救助政策落实等群众关注热点，调研全州职业教育发展情况，推动改善医疗卫生条件、提升教育质量。围绕满足人民精神文化需求，调研民族传统文化传承发展情况，专项评议非遗文化保护等工作，促进民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强民族团结进步创建工作监督，推动铸牢中华民族共同体意识。

服务大局，使命所系，价值所在。一年来，常委会始终聚焦促进高质量发展这一首要任务，全面融入、全心参与、全力助推打造“三区两地”、建设“五个湘西”，奋力推动建设现代化新湘西的美好蓝图不断变为人民群众可感、可及、可享的美好现实！

三、致力良法善治，在推进法治湘西建设上取得了新成效

提高立法供给质效。围绕“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的立法“三问”，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，探索建立立法协商机制，吉首大学法学与公共管理学院、龙山县人大常委会分别成功创建为湖南省人大常委会立法研究基地、基层立法联系点，构建形成“双层架构、百人队伍、四个结合”工作模式，使更多民意更便捷直达立法机关、融入法规草案。突出湘西特色，注重务实管用，制定平安建设条例，修正自治条例，提请废止乡村公路条例。加强备案审查能力和制度建设，在全省人大系统率先开展法规数据库录入业务培训，审查报备规范性文件9件，依法撤销1件，坚决维护法制统一。

用好法律巡视利剑。紧盯法律法规，逐条对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，切实让法律的“牙齿”有力咬合。在省人大常委会牵头组织下，省、州、县市、乡镇四级人大首次联动，对安全生产“一法一条例一规定”和道路交通安全“一法一办法”进行执法检查，交办安全隐患和问题671个，目前已完成整改445个。在安全生产“一法一条例一规定”执法检查中，重点围绕“安全生产责任压得实不实、安全生产机制运转得好不好、双重预防抓得严不严、基层监管能力建得强不强”等8个方面26项内容，组织1245名人大代表实地检查、抽查企业42家、商超15家、工地12个、加油站燃气站19家、居民自建房96户，发现并交办各类安全隐患和问题620个。在全省四级人大联动执法检查中，我州参与人数、完成质量等均位居全省第一，受到省人大常委会通报表扬。

维护社会公平正义。强化“阳光履职”监督，聚焦法院“执行难”、未成年人检察工作、执法规范化建设、赋强公证建设等主题，深入开展“司法公正湘西行”活动，103名人大代表旁听和评议法院庭审活动，有力促进了执法司法质效和公信力提升。持续监督《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决议》的贯彻落实情况，推动诉前化解率提升10个百分点、万人成讼率降至0.68%，省人大常委会推介了湘西这一经验。依法受理督办群众信访108件次，有效维护了人民群众的合法权益。

治国安邦，法治先行。一年来，常委会始终聚焦法治湘西建设这一有力抓手，筑法治之基，行法治之力，积法治之势，努力让法治的阳光普照湘西大地！

四、聚合代表力量，在践行全过程人民民主上拓展了新路径

打造民主民意表达“大平台”。以打造全过程人民民主实践基层单元为目标，出台加强代表联络站建设的指导意见，推进代表联络站示范化建设，率全省之先在乡镇（街道）政务大厅、村（社区）便民服务大厅延伸设置代表联系群众窗口，建立人大常委会组成人员进站听取意见制度，构建群众反映问题闭环处理链条，搭建“码上找代表”“我向代表提意见”线上平台，引导全州8343名各级代表进站履职、收集民意、解决民忧，织就了一张全面覆盖的社情民意“搜集网”。立足湘西实际，依托“互助五兴”小组、村级监督服务微信群等载体优势，深度融入院坝会等民主议事协调机制，打造辐射全州所有村（社区）的基层民主实践“微单元”，切实让人民当家作主贯通到基层、覆盖到群众家门口。

拓展有序政治参与“大场景”。健全党政领导干部固定联系基层代表、代表约见国家机关负责人双向互动制度，落实“一府一委两院”重要决策重大项目征求代表意见制度，进一步畅通人大代表知情知政渠道。深化“双联”制度，完善专门委员会联系专业代表、到基层调研必访代表等制度，落实基层代表届内至少列席一次常委会会议、参加两次以上履职活动等机制，进一步拓宽代表参与人大工作的深度和广度。一年来，14名州级领导干部代表带头参加“深入基层听民声、汇聚民智促发展”等代表小组主题活动，示范引领各级人大代表进站联系群众12352人次，收集意见建议31654条，推动解决群众身边操心事、烦心事、揪心事20581件。

构建履职服务保障“大体系”。制定《加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，出台26条硬核措施，全方位保障代表依法履职、发挥作用。首次开展职务代表专题培训，系统化、专业化集中培训代表102名，有效提升了代表履职能力。认真落实“内容高质量、办理高质量”要求，健全代表建议闭环处理链条，强化重点建议“双领双督一测评”办理机制，首次探索建立州委常委领办代表建议工作机制，有力增强了代表履职效力。州十五届人大二次会议以来，代表提出的182件建议全部办结，所提问题解决或基本解决174件。出台代表履职管理评分办法，对代表参加会议或活动、联系群众、提出意见建议、为民办实事等履职情况进行量化考核，真正让代表履职更加有劲有为有光。

民有所呼，我有所应。一年来，全州各级人大代表以知责尽责的担当，奋勇争先兴产业、助治理、促发展，用心用情聚民意、代民言、解民忧，一幅幅履职为民的生动画面在湘西大地铺陈开来，汇聚起团结奋斗建设现代化新湘西的磅礴力量！

五、聚焦提质增效，在人大工作创新发展上实现了新突破

在工作机制上创新突破。在全省人大系统首创开展“2+N”评议监督，构建了“人大出题、部门答题、社会监考、代表评分”的监督闭环，形成了“议题清单、社会公示、交办督办、三轮测评、反馈评价”的全链条工作体系，实现了全覆盖监督政府部门，全方位评议法定事项，全过程跟踪监督问效，省人大连续两年推介了这一创新做法。首次采取“监督人、监督事、监督案”相结合方式，对79名法官、检察官履职情况进行“立体”画像、闭环监督。“当年听、当年督、当年议”国有资产管理监督模式、“集成式”运用人大职权助推乡村振兴等创新举措获省人大肯定与推介。凤凰县人大创新建立“四个一”代表履职机制，有效提升了代表履职实效；花垣县人大推动建立湘渝黔边区“1+3+5”跨省医保联动机制，解决了18个乡镇近35万边区群众跨省就医报销难题；永顺县创新拓展“三联”工作机制，实现了71名党政领导干部与320名省州县人大代表“双向奔赴”。

在方法路径上创新突破。开通 12345热线“代表通道”，反映“微建议”86条，打通了一条代表反映群众“急难愁盼”问题的快捷途径；建立法定监督事项公示公开制度，首次向社会公示监督事项5大类186个，拓展了代表有序政治参与路径。完成预算联网监督中心与财政部门数据系统对接，创新建立预算联网信息专报制度，实现预算执行全过程监控，实时预警反馈。建立“人大+监委”监督协同机制，2023年确立并实施乡村振兴、“一老一幼”服务两项协同监督项目，有效提升了人大监督质效。吉首市人大创建“代表发声”活动品牌，成为全省基层人大工作创新的一张亮丽名片；保靖县人大积极探索“1+N”流动代表联络站模式，875名各级代表通过“院坝说事”“田间碰头”“基地干事”等方式联系选民5300余人次，解决问题480多件；龙山县人大在全省率先推进代表联系群众“站室窗一体化”建设，实现了代表联系服务群众“全天候”“零距离”。

在整体联动上创新突破。每年选取3—4个重点议题，州、县市、乡镇三级人大开展同主题、同时段、同规程的专题监督，构建形成了“重点工作联手推进、代表活动联合开展、监督事项联接一体”的协同联动机制，实现了全州人大工作同频共振、整体提升。泸溪县乡两级人大协同推进“一老一幼”服务扩面提质，建成关爱之家153个，设立互助邻长4317名，初步构建了具有泸溪特色的养老托育服务体系；古丈县人大建立主任会议成员联系指导镇人大工作制度，对镇人大工作实行目标管理考核，有力促进了基层人大工作规范发展。

百舸争流，奋楫者先。一年来，常委会始终聚焦守正创新这一方法路径，不断创思维理念之新，创方式方法之新，引领推动全州各级人大工作出新出彩、竞相发展，一批具有湘西辨识度的人大工作品牌正不断闪耀三湘大地！

六、坚持从严从实，在推进“四个机关”建设上展现了新气象

突出党建引领。修订常委会党组议事规则等制度，出台贯彻落实中央八项规定精神实施细则，组织开展全州人大系统党建系列活动，巩固提升清廉机关建设示范点创建成果，管党治党持续发力，党的建设全面加强。始终坚持党管意识形态不动摇，从严管理人大网站、微信公众号等舆论阵地，牢牢把握意识形态工作的主动权。讲好人大故事、民主故事、代表故事，推动根本政治制度更加深入人心。

推进效能建设。全面加强制度建设，不断加大制度集成、流程优化力度，修改讨论决定重大事项等制度30项，制定机关学习等制度6项，废止7项，推行“一周一预安”工作机制，进一步形成科学规范、务实高效、充满活力的人大工作运行机制。推进“智慧人大”建设，开通运行综合办公协同系统、法规备案审查系统，全面启用无纸化会议系统，打造了一批具有人大辨识度的应用场景。

加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，作风建设持续深入。认真抓好省委巡视反馈意见整改，不断强化正风肃纪，巩固发展风清气正的政治生态。弘扬“四下基层”优良传统，深入开展“走找想促”活动，聚焦加强代表工作能力建设、地方政府债务监督等9个课题，常委会组成人员和机关干部全员参与，推动解决各类问题85个。

追求卓越，强基为本。一年来，常委会始终聚焦建设“四个机关”这一定位要求，全方位加强自身建设，党的建设全面加强，工作效能有效提升，机关活力不断增强，正朝着打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的目标阔步前进！

各位代表！一年来，常委会各项工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委坚强领导的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院积极配合的结果，是全州各级人大及其常委会、各级人大代表、人大工作者以及社会各界大力支持的结果，是常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表州人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，常委会的工作与新形势新任务新要求相比，与各位代表和人民群众的期望相比，还有不少差距，主要是：立法质效仍需进一步提高；监督的刚性、针对性有待进一步增强；联系人大代表和人民群众的渠道还有待进一步拓宽，代表工作能力建设有待进一步深化；对县市、乡镇人大工作的指导联系还要进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

2024年工作任务

2024年，是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，认真落实州委十二届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在州委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”，充分发挥“两个重要制度载体”的制度功效，认真履行宪法法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代湘西人大工作高质量发展的新篇章。

一、坚持以党的创新理论为引领，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作之中。坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用贯穿其中的立场观点方法统揽和指导新时代人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受州委领导，围绕州委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，依法行使立法、监督、决定、选举任免等职权，开展代表、新闻宣传等工作，把党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作的全过程各环节。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，主动及时向州委请示报告。

二、坚持以推动高质量发展为要务，不断加强法治保障。把握稳中求进的内涵和要求，对标省委提出的“八个再深化再提升”工作要求，紧扣州委关于产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”要求，深入实施“法治护航高质量发展三年行动”，以高质量人大工作为经济社会高质量发展提供有效保障。要着力提高宪法法律实施和监督水平。完善宪法宣传教育、宪法宣誓、备案审查等制度机制，加强对宪法法律贯彻实施的监督检查，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。要着力立良法促发展保善治。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持时、度、效相统一，突出地方特色，解决实际问题，统筹做好高质量发展、绿色生态建设等重点领域立法，有效发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能。要着力增强监督工作的针对性、实效性。围绕中心大局，坚持问题导向，贴近民生、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，综合运用法定监督方式，深入开展“法治护企”“法治护农”“法治护绿”“法治护安”人大行，加强计划、预决算、审计、国有资产管理、政府债务等监督，统筹乡村振兴、“1+5+X”现代化产业体系建设、生态环境保护、安全生产、民生领域等监督，保证地方国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

三、坚持以发展全过程人民民主为使命，充分发挥代表主体作用。发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。要坚持为了人民、依靠人民，扩大人民有序政治参与，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，自觉接受人民监督，用法治维护人民权益、增进民生福祉。要以“双联”为抓手深化拓展代表工作，建好用好代表联络站、基层立法联系点、“码上找代表”等平台，丰富代表与群众双向联系的内容和形式，坚持代表列席常委会会议制度，健全代表参与立法、监督、调研、视察等制度机制，深化民生实事项目票决制、村（居）民民主议事等基层民主实践，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。全面加强代表工作能力建设，健全完善提好办好督好议案建议机制，完善代表履职考评体系，激发代表履职的积极性、主动性和创造性。

四、坚持以打造“四个机关”为目标，着力提升工作效能。“四个机关”是人大及其常委会加强自身建设的目标任务，是依法履职、做好工作的重要遵循。要强化政治机关意识，深入实施“高水平机关建设三年行动”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动人大党的建设深入发展，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要遵循法定权限，聚焦主责主业，不越位、不缺位，在党的领导下，密切与“一府一委两院”的协同，形成工作合力。要坚持人民至上，密切联系群众，抓住人民群众普遍关心的重大问题、制约经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题，开展调查研究反映意见建议，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。要坚持守正创新，树立系统观念，总结运用以往好经验好做法，与时俱进创新工作思路、机制、方法，因需、应时、统筹、有序开展各项工作，推动全州各级人大和代表上下联动、同题共答、同向发力，稳中求进推动全州人大工作高质量发展。要进一步强化宣传工作，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道人大履职实践，提升人大新闻舆论的传播力、影响力。

各位代表，风好再扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记初心使命，坚持守正创新，忠实履行职责，为全面建设现代化新湘西作出人大新的更大贡献！