——在政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会第三次会议上

李 平

（2024年1月9日）

各位委员：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是奋力谱写中国式现代化湘西新篇章的关键一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共湘西州委团结带领全州人民，锚定“三高四新”美好蓝图，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，真抓实干、攻坚克难，现代化新湘西建设迈出了坚实步伐。

州政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在省政协的有力指导和中共湘西州委的坚强领导下，按照“1453”履职总要求，聚焦州委重大决策部署，团结带领全州各级政协组织和广大政协委员，履职尽责、守正创新，彰显政协担当，为现代化新湘西建设贡献了政协力量。

一年来，常委会抓了五项重点工作：

一是扎实开展主题教育。严格按照“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育总要求，政协党组、机关党组、机关党支部、委员履职党小组“四级联动”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，高标准部署、高质量推进。狠抓理论学习，举办专题读书班1期，组织4次专题研讨，领导干部带头讲专题党课、党支部书记和党员讲微党课54次，开展理论宣讲、党性教育、社会实践574人次，在学思践悟中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。大兴调查研究，组织委员、干部职工开展“走找想促”活动，深入乡村社区、园区企业、学校医院，调研走访摸实情、协商监督助发展、宣传宣讲聚共识，现场调研指导、协商解决问题295个，推动了吉首市大田社区自来水设施改造、机关老旧宿舍楼加装电梯、龙山县大安乡烤烟产业发展等问题的解决。狠抓检视整改，紧扣州委确定的正反面典型案例，推动“红军村红色贷，助力乡村振兴”行动提质扩面，持续助推产业发展和农民增收；聚焦张排汇合口万溶江国控断面水质、吉首城市污水处理厂进水BOD浓度等问题，加大协商监督力度，助力州府生态环境持续改善；州政协主席会议成员、机关党组成员承担的15个检视整改问题，全部完成整改任务。

二是贯彻落实州委决策部署，助推经济社会高质量发展。围绕中心、服务大局、聚焦民生是政协履职的基本要求，常委会将州委十二届委员会第四次全会主题和州委经济工作会议精神作为政协履职重点，围绕高质量发展，扎实推动相关工作深入开展：

助力乡村振兴：启动“着力助农增收、推进乡村振兴”专题议政性常委会调研课题，围绕“特色农产品品牌建设”、“村集体经济发展”课题开展专题协商监督，共提出建议47条，为打造“脱贫地区乡村振兴示范区”贡献政协智慧；落实乡村振兴帮扶责任，协调资金300余万元，解决了吉首市己略乡夯坨村饮水、通路、通讯、停车场等项目建设，举办了非遗赋能乡村振兴“云上夯坨”首届乡村音乐节，提升了“云上夯坨”美誉度。

助力产业发展：围绕文旅产业，开展“湘西世界地质公园保护与利用”民主监督，助力湘西世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估，并被授予全球世界地质公园最佳实践奖；开展“湘西州非物质文化遗产传承保护与创新发展”民主监督，助推乾州古城创建国家级非遗文化街区；“促进文旅融合，助力打造千亿旅游产业高质量发展”调研报告，省政协推荐到全国政协，列入全国政协民宗委旅游促进各民族交往交流交融协商座谈会交流，滕树静常委出席并作交流发言；保靖黄金茶宴、土家十二大碗迎宾宴入选湖南文旅美食游线路美食推荐榜，州政协被省湘菜产业促进会评为“天下湘菜2023湖南文旅美食宴”评选推广活动特别支持单位；抓住省政协港澳委员来州视察机遇，积极宣传推介“神秘湘西”文旅品牌。围绕中医药产业，开展“加快我州中医药民族医药产业高质量发展”对口协商，推荐湖南省恒龙中药材股份有限公司、湘西宏成制药有限责任公司参加湖南中医药产业发展成果展，助推湘西融入“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”。围绕优化营商环境发展实体经济，开展“招商引资签约项目落地开工”“湘西州白酒产业高质量发展”专题协商调研，相关建议引起州委州政府高度重视。

助力民族团结：将重构湘西文化遗产体系与价值列为议政性常委会专题调研课题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以中华文明探源成果为依据，深入调研，开展专题协商、专家协商，进一步厘清了湘西文化遗产谱系，全面、准确审视湘西文化遗产的历史价值、文化价值、旅游价值，破除狭隘的地域文化观念，树立湘西文化遗产是几千年来各民族交往交流交融，完整见证中华文化总特征和中华文明起源、形成、发展全过程的认知格局，建议案得到虢正贵书记充分肯定。

助力湘商回归和科技创新：成立特色委员工作室，以湘商回归委员工作室为纽带，召开“以商招商企业家委员”座谈会，围绕优化营商环境、招商与安商关系处理、壮大实体经济、促进产业高质量发展积极协商建言。以科技创新委员工作室为纽带，引进外籍专家来州考察，助推外籍专家院士工作站落户、共建科创平台，为科技赋能产业高质量发展贡献政协力量。

三是扎实推进“改善生态环境”专项民主监督。围绕“天更蓝、水更清、地更净”目标，省州县市三级政协联动，开展“改善生态环境”专项民主监督。州政协主席会议成员带队，建立了一月一活动一通报、一季一分析一协商工作机制，累计开展监督活动58次，推动了一批生态环保问题的解决。聚焦关键环节，向州委、州政府提交了“改善州府吉首生态环境建议案”，正贵书记、陈华州长签批意见并亲自参与民主监督，现场召开协商座谈会；市委市政府围绕建议案采取有力措施落实，完成了雅溪片区、吉大片区、吉大校内雨污分流改造工程，新建污水管网8.05公里；一批一体化处理设施投入运行；细溪河黑臭水体整治工程通过省级验收；张排汇合口万溶江国控断面水质从年初V类提升至Ⅲ类，改善州府吉首生态环境取得阶段性成效。推动民主监督与社会监督相互贯通，将有奖举报纳入全州生态环境违法行为举报奖励范围，通过邀请群众参与监督、协商建言、政协云网络调查等方式，激发界别群众参与改善生态环境民主监督工作。发挥政协组织优势，聚焦酉水流域水域共管，龙山县政协与湖北省宣恩县、来凤县政协协商通过《联巡酉水河保护水环境龙山共识》，建立了“河长制+民主监督”工作模式，开展水生态修复、水污染治理联巡11次，共同推进跨界河流生态环境保护。全州各级政协组织和委员把履职答卷写在青山绿水间：《多方协同共治，万溶江水泛清波》《湘渝黔三省市携手共护跨界河水清景美》《湘鄂三县创新开展“河长制+政协民主监督”履职》《助推酉水河排污口“一口一册”》等做法，入选省政协“改善生态环境”专项民主监督优秀案例。

四是发挥委员主体作用，更好联系服务界别群众。做了四个方面的工作：改委员组履职为委员界别履职，委员按界别履职是政协基本组织形式，2023年，我们结束了几十年的委员组履职方式，制定了《州政协委员界别履职和委员工作室建设管理办法》，将334名州政协委员全部编入16个界别组进行履职管理，为更好发挥政协界别作用、委员更好联系服务界别群众提供了制度保障。推动委员履职向基层延伸，擦亮委员工作室基层协商品牌，建立了“16+8+N”委员工作室建设模式，创出了一批好典型：花垣县边城镇委员工作室联合迓驾镇、洪安镇委员，打造了湘渝黔边区政协委员工作室“渝事黔来湘协商”品牌，形成《边城共识》，携手举办“中国边城”湘渝黔三省市边区民族大团结龙舟邀请赛，联合开展巡河治理40余次，构建了“一个平台、三镇联动、聚焦民生、四同履职”三省市边区协商共建新模式，被省政协向全国政协推介，《人民政协报》专题报道。拓展委员履职渠道，推进政协云网络协商议政，微建议实现线上线下协同办理，提交116条、办复107条，助力解决了吉首大坡气象公园和峒河观光绿道修复、保靖县209国道完善交通灯标识等一批群众身边难事；委员提交社情民意信息90篇、上报省政协55篇，其中《“事实孤寡”老人赡养扶助存在堵点痛点问题亟待关注》等6篇被省政协采用并转交省直相关部门决策参考。提升委员履职实效，以委员提案、微建议办理为线索，民主监督与舆论监督相贯通，与州电视台融媒打造了“协商在一线”短视频履职品牌，共制作7期委员履职视频在政协云、州电视台融媒播出，点击量达16万，助力解决了吉首市商业街打造夜间经济商业圈、龙山县优化停车管理降低停车费用等问题，实现了民主监督与舆论监督的有机结合，扩大了委员履职影响力。全州1796名各级政协委员通过“学听看讲”等方式进企业、进园区、进商会、进乡村，实现了委员学习提升和联系服务界别群众的有机统一；深入开展“委员活动日”活动，各级政协委员深入基层为民办实事，助力解决民生问题259个。2023年度有52名州政协委员被评为优秀委员、州县市专委会撰写的14篇调研报告被评为优秀调研报告、26件委员提案被评为优秀提案；《重构湘西文化遗产体系与价值调研报告》被省政协评为优秀调研报告一等奖，“从年委员到天天见”履职创新案例被评为全省政协实践创新案例。

五是全面加强政协自身建设。政治建设：坚持党建引领，落实全面从严治党主体责任，建设清廉政协。作风建设：聚焦建好政协委员和政协干部“两支队伍”，以州委“干部能力提升年”为契机，以“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”为标准，建立了委员考勤考绩“双考”制度；机关干部“鼓励激励、容错纠错、追责问责”三项机制；机关党支部战斗力、执行力、问题解决率、群众满意率“两力两率”评比制度，并在全州政协系统推广，州政协机关被确定为全州公务员平时考核示范单位。推进党建工作与政协履职深度融合：组织开展全州政协系统“凝聚‘政’能量· ‘协’力启新程”活动，通过举行运动会、开展“话政协情怀·传红色血脉”故事分享会等形式，增强了机关凝聚力，提振了“团结、进取”的精气神。制度建设：建立民主监督与专责监督贯通机制，与州纪委监委、州委巡察办联合制定了《关于推进政协民主监督与州纪委监委专责监督贯通协调的办法（试行）》《关于建立健全州委巡察机构与州政协工作协作协调的意见》，推动两种监督形式互为补充、同向发力，增强整体监督效能；持续解决基层政协“两个薄弱”问题，在省委、省政协、州委的大力支持下，全州115个乡镇（街道）专职党委副书记联系政协工作、配备政协专干全部落实到位，为推动政协协商与基层协商有效衔接打下了坚实基础。

在做好五项重点工作的同时，常委会认真履行职责，统筹推进各项工作：

一是强化理论武装，牢牢把握正确政治方向。坚持党组会议、主席会议、常委会会议“第一议题”制度，学深悟透习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，及时贯彻中央、省委、省政协和州委有关会议精神，联系政协实际认真落实。围绕学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要讲话精神，建立了75名州政协委员企业家台账，制定了主席会议成员和专委会主任联系企业家委员、委员工作室联系界别企业制度，开展走访调研25次，召开多方协商、界别协商、对口协商座谈会12次，通过政协履职渠道反映问题42个；围绕学习贯彻习近平总书记对党的建设和组织工作作出的重要指示精神，创新开展微党课、读书交流院坝会、中青年干部学习分享座谈会15次，实现了理论学习制度化、规范化、常态化。充分发挥“政协党组、机关党组、党支部、委员履职党员小组”四级党组织体系作用，落实政协党组成员联系党外班子成员、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众“三联”制度，开展谈心交流、学习研讨、走访慰问、协商座谈等活动183次，丰富了“两个全覆盖”的实践探索。严格执行重大事项请示报告制度，州政协党组全年就重点工作、重大事项、重要情况向州委请示报告63次，把党对政协工作的全面领导落到实处。

二是提升协商质效，助力经济社会高质量发展。构建了以全体会议为龙头，专题议政性常委会会议和专题协商会议为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商为常态，网络议政、微协商为特色，专家协商为突破的多元化多层次协商议政格局。按照年度协商与监督计划，精选16个重点课题，组织各类协商监督活动333次，形成了一批调研报告、建议案、《情况反映》等建言资政成果，州领导批示135次要求职能部门研究吸纳，其中虢正贵书记签批49次，陈华州长签批39次。牢牢把握“政协协商发挥作用靠的不是说了算而是说得对”，完善了主席会议选题、方案、成果审议工作流程，保障了协商议政更加规范、有效。提案工作坚持“不调研不提案、不调研不结案”，建立了提案撰写前、办理前、办理中调研、办理后再调研的“四步调研闭环法”；制定了州委州政府领导领办重点提案、重要提案直报州委州政府主要领导签批交办制度，9件重点提案、14件重要提案已全部办结；建立了提案办理信息系统，推动提案内容、办理答复意见、民主评议结果向社会公开，实现了提案提交质量、办理质量双提升，全年共收到委员提案260件、审查立案205件，其中已解决或采纳建议占85.36%，纳入计划逐步解决的占11.72% ，因条件限制暂不能解决的占2.92％。

三是加强团结联谊，广泛凝聚现代化新湘西建设共识。加强与民盟州委、州工商联、无党派人士合作，密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士、民族宗教人士联络，联合开展调研视察，在履职活动中集思广益、增进共识。承办了省政协民宗委召开的“促进我省民族地区省际边界县经济发展”调研成果经验交流会，州政协《发挥组织优势 助力区域发展》协商发言得到省政协领导的充分肯定。坚持州县市政协联动，联合开展省定为民办实事项目、“改善生态环境”专项民主监督和委员工作室、乡镇（街道）党委副书记和政协专干履职等调研视察，形成了“履职共推、经验共享、平台共建”的工作格局，全州政协人精神更加昂扬、作风更加务实，呈现争先创优好局面。牢牢把握意识形态工作主动权，用正确的舆论聚共识，在各级媒体刊发稿件1080余篇，《湖南湘西：首倡之地政协之为，助力打造脱贫地区乡村振兴示范区》《湖南湘西边城政协委员工作室共创三省市边区协商共建新模式》《文旅融合促进各民族交往交流交融》等文章在人民政协报、新湖南、省政协融媒刊发报道。充分发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用，对全州230余名健在的抗美援朝老兵口述资料进行抢救性采集整理，编纂完成《热血荣光—湘西州抗美援朝老兵口述史》，新湖南专版推荐、团结报专题报道20期，点击阅读量超450万；州电视台制作播出专题纪录片8集，点击量达569万，被省新闻出版广电局评为湖南广播电视创新创优奖。加强与民建湖南省委会协商，助力李烛尘故居保护利用，李烛尘故居被省委统战部授予“湖南统一战线教育基地”和“民建湖南省委会爱国主义教育基地”。以铸牢中华民族共同体意识为主题，连续2年在吉首大学开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”活动，推动铸牢中华民族共同体意识融入立德树人全过程。全年接待41批600余人次兄弟市州政协和港澳委员来州调研，拓展了开放湘西“朋友圈”。

四是坚持履职为民，推动协商民主向基层延伸。落实“委员更好联系服务界别群众”履职要求，调整委员管理方式，实行按界别管理委员，推进16个界别委员工作室和8个特色委员工作室建设，为委员联系服务界别群众搭建了履职平台；引导委员力量下沉一线，组建了州政协湘商回归、科技创新、湘西边城机场委员工作室，省州县市三级委员入驻，深入开展委员工作室“四个一”活动，湘商回归委员工作室发挥委员主体作用，联系州工商联所属10个重点商协会，走访宣传12次、收集意见建议63条、协调解决问题41个。州政协经济科技和外事委持续巩固“红军村红色贷，助力乡村振兴”协商成果，为金融机构、州直相关部门、县市政协、乡镇、村合作社、农户搭建了多方协商平台，为60个红军村18041户预授信10.94亿元，已为7447户发放贷款5.77亿元，有力带动了农村产业发展和农民增收。

各位委员，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共湘西州委坚强领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果，是全州各级各部门、社会各界通力协作的结果，是全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表十三届州政协常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾过去一年工作，我们深刻体会到：政协之要、实干为先。必须树牢政协“一线意识”，自觉践行“凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”履职要求，更加深刻理解人民政协制度是中国特色社会主义基本政治制度；更加激励我们扛牢政协责任，沿着“干有方向、干有重点、干有实效、干有合力、干有激情、干有章法”目标奋斗！

我们也清醒认识到，工作中还存在薄弱和不足：协商建言的质量还需进一步提高；民主监督的实效还需进一步增强；委员界别履职还需进一步细化落实；发挥委员主体作用和专委会基础性作用还有提升空间，我们将在今后的工作中认真解决。

各位委员、同志们：州委十二届六次全会已吹响锚定“三高四新”美好蓝图，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，推进高质量发展进军号角，全州各级政协组织和广大政协委员务必心往一处想、劲往一处使，主动融入和服务全州中心大局，在新征程上交份满意的“政协答卷”。

2024年工作安排

2024年是新中国和人民政协成立75周年，是加快推进高质量发展的奋进之年，也是全州政协工作全面加强、持续深化的关键之年。州政协工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共湘西州委的坚强领导下，紧扣省政协“1453”履职总要求，锚定“三高四新”美好蓝图，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，助推高质量发展，聚焦州委经济工作会议确定的总体要求、目标任务，发挥专门协商机构作用，大兴调查研究，精准建言资政，广泛凝聚共识，为建设现代化新湘西贡献政协力量。

一是在强化党的创新理论武装上有新提升。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，将“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求融入日常、抓在经常，建立主题教育常态化长效化制度机制，引导广大政协委员、政协各参加单位和社会各界人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。紧紧围绕州委中心工作来谋划部署政协工作，落实政协党组把方向、管大局、保落实的政治责任，严格执行重大事项请示报告制度，确保党的领导贯穿政协工作全过程。深入推进政协党建工作，严格落实党组理论学习中心组、党组会、主席会、常务委员会“第一议题”等制度；用好政协云、委员工作室、学习强国等平台，开展好党组成员讲党课、微党课、“一月一课一片一实践”主题党日、专题研讨等活动，完善集中学和个人学、线上学和线下学、理论学和实践学相结合的学习体系；坚持党建引领，持续推动党建工作与政协履职深度融合，不断创新“党建+履职”工作模式，一体推进党建阵地和协商平台建设，更好发挥四级党组织和党员委员的示范引领作用，以高质量党建引领政协事业高质量发展。

二是在提高协商议政质量上有新成效。不断提升多元化多层次协商议政格局。线上线下同步推进网络协商议政，擦亮政协云、智慧提案、微建议、“协商在一线”履职品牌，州县市政协联动、跨区域协作创特色、出经验。全面推进委员界别履职工作，发挥委员主体作用和专委会基础性作用，进一步完善界别履职平台，加快16个界别委员工作室和“健康湘西”、“武陵风韵”等特色委员工作室建设，推动省州县市三级委员入驻履职；扎实推进界别协商监督和界别提交提案、反映社情民意、报送微建议等工作，探索创新界别活动内容形式，完善界别履职制度机制，不断提升委员界别履职成效。深化协商制度建设，加强与州纪委监委、州委巡察机构的协调配合，推动民主监督与专责监督协调贯通落细落实；完善调研视察工作规则，提升协商程序化、规范化、制度化水平。加强协商成果转化，将上年度部分调研课题转化为今年民主监督课题，加大州委州政府领导签批件落实跟踪督办力度，不断提升协商实效。

三是在助力打造“三区两地”、建设“五个湘西”上有新举措。紧扣高质量发展重大问题，按照州委批准的政协年度协商与监督计划，围绕县域经济高质量发展、文旅赋能乡村振兴、中药材产业发展、营商环境优化、经营主体培育、科技创新赋能园区建设等10多个议题，组织委员和专家学者，着眼决策搞调研、深入基层摸实情、聚焦问题谋举措，提升委员建言献策的含金量，为州委州政府提供有见地、有价值的决策参考。坚持履职为民，围绕完善医保体系建设、推动老旧小区改造、中小学生健康成长等民生实事，寓监督于调研、协商、提案、反映社情民意和微建议工作之中，助推党的惠民政策落实落地。发挥委员界别优势和专业特长，积极开展送教送医、法律援助、咨询服务、结对帮扶等具有界别特色的惠民活动，更好联系和服务界别群众；落实乡村振兴驻村帮扶责任，围绕壮大村集体经济、巩固茶叶产业、发展乡村旅游、完善基础设施等工作，加大协调力度，让“云上夯坨”品牌更加响亮。

四是在“改善生态环境”专项民主监督上有新进展。坚持问题导向，推动“改善生态环境”专项民主监督走深走实，落实多方协商互动机制，加强与职能部门协作，不断提升界别群众、测评人员知晓率和参与度，使政协民主监督与环保督察等工作衔接互补。持续开展“改善州府吉首生态环境建议案”协商监督，助推补齐环保基础设施短板、健全生态环境保护长效机制、增强全社会环保意识，进一步夯实生态环保基层基础工作。拓展清水江、酉水流域省际边界河共同治理模式，进一步提升工作成效，为幸福湘西建设贡献政协力量。

五是在团结协作上有新合力。发挥民盟州委、州工商联和无党派人士在政协履职“第一方阵”作用，提升协商监督议政的广泛性、专业性。深化铸牢中华民族共同体意识，挖掘我州红色文化和历史文化资源，组织政协各界别委员开展调研视察。做好《李烛尘传》文史资料编辑、出版工作，引导各族各界人士进一步坚定“听跟走”的政治信念。深化政协宣传思想工作，走好网上网下群众路线，画好最大同心圆。用好政协门户网站、微信公众号、政协云宣传阵地，加强与主流媒体对接合作，把镜头对准各级政协委员，提升“协商在一线”宣传深度、广度、密度，展示政协委员为民履职的风采。

六是在建强“两支队伍”上有新气象。进一步优化完善委员“双考”、机关干部“三项机制”、党支部“两力两率”等制度机制，使政协成为主动谋事、积极干事、协力成事的舞台，推动队伍作风持续改进。加强委员培训，不断提升履职能力。支持州纪委州监委派驻机关纪检监察组工作，构建“清亲”履职关系，建设清廉政协。按照中央、省委、州委要求，组织参与庆祝人民政协成立75周年活动，展示人民政协的光辉历程，激发干事创业昂扬斗志，推动政协工作创新发展。

各位委员，建功新时代、奋进新征程，人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湘西州委的坚强领导下，同心同德、鼓足干劲、守正创新、开拓奋进，在建设社会主义现代化新湘西的生动实践中，谱写全州政协事业新篇章。