—— 保靖县减负赋能提升基层治理质效

向伟 吴艺晨 彭志华

简机制减牌子、减证明事项……近日，保靖县紧扣基层干部“累点”，直击基层负担“痛点”，推行“四减四增四规范”为村级组织减负赋能十二条措施，得到广大基层干部点赞叫好。

今年以来，保靖县把为基层减负作为一项重要政治任务来抓，让基层减中有为、减中赋能、减中增效，切实为乡镇、村（社区）“瘦身松绑”，破解“小马拉大车”困境，提升基层治理质效。

减负

减负，基层干部最有发言权。

保靖县把为基层减负作为践行“四下基层”和深化“走找想促”工作重要内容，39名党员县级领导率先行动，通过系统报送70余条意见建议，为减负赋能开展靶向纠治。

“部分待遇保障落实难，权责不对等……基层工作面临人力、物力等多重压力。”为破解“小马拉大车”突出问题，保靖县委组织部召开座谈会，认真倾听乡镇党委书记及相关职能部门负责人的心声，开展专项调研征集建议250余条。

该县出台持续推进整治形式主义官僚主义为基层减负工作方案，为一体推进基层减负提供了制度保障。

“门口挂一堆牌子，不知道办事人员是哪个，自全乡整治‘牌子乱象’以来，各村牌更规范了，村民办事更方便了。”最近，长潭河乡拆除违规挂牌44块，切实为村级组织减负。

走进复兴镇鸭坝村和复兴村，村干部正向申请出具证明的村民宣讲政策：“以前到银行代父母取养老金，需村里出具亲属关系证明，现在只需带好领取人、代取人身份证等相关证件；过去大学生毕业考公要村里出具无犯罪记录证明，现在也取消了。”

对乡镇、村（社区）工作事务、提供证明事项进行全面摸排，对村级挂牌和事务摊派乱象进行集中清理和规范，目前，清理不规范村级挂牌340多块、不规范乡镇机关挂牌221块。

对违规抽借调乡镇干部进行清理整顿，重点整治以“集中轮训”、“以干带训”、工作专班、集中办公等形式将“短期借调”异化为“长期占有”等现象，保持乡镇干部队伍相对稳定。

让基层减负在规范轨道高速推进，保靖县简机制减牌子、减证明事项、减工作事务、减报表材料、增培训质效、增资源力量、增经费投入、增成长渠道、规范文件会议、规范督查考评、规范值班值守、规范“指尖”政务，让基层干部轻装前行，为群众服务能力更强。

赋能

突出“减”的力度，更要做实“赋”的强度。在层层解码、层层松绑的过程中，赋予基层干部匹配职权，让基层干部有力做事、有权做事、有心做事。

“村里流转100亩土地，今年计划建辣椒基地，辣椒上市后将销往岳阳。开春以来，我们抢抓农时，雇用村民整理土地，种植由岳阳支持的辣椒苗。”迁陵镇和平村党总支书记唐大安说。

统筹更多资源、资金向基层倾斜，该县推进“百企联百村”，选择100个班子强、产业优、群众基础好、项目见效快的村（社区），与岳阳市相关企业结对帮扶，为村集体注入源头活水。

同时，“片区联创”促乡村共富，该县高标准打造复兴凤巢山、吕洞山司马河、碗米坡柳树坪、阳朝溪洲里等重点示范片，凤巢山示范片以甘溪村为核心帮带胥乐河沿线5个行政村联动发展。

该县探索推出一批接地气、好操作、能管用、基层可感可及的具体措施。推动县城社区共建共治共享，组织县级领导和县直部门与社区结对共建，常态化开展志愿服务活动，带动人力、物力、财力等资源进社区，用真金白银为社区松绑赋能。

为给予乡村干部更多的、可持续激励关怀，该县抓住“邻长”这个关键，有计划有步骤培育，纳入农村基层干部和人才队伍建设总体规划，开展“最美邻长”评选，讲好“邻长”故事，从中储备村级后备人才185名，优先从中发展党员82名、评选优秀共产党员16名。

该县对“7040”老党员发放生活补贴，即年满70岁且党龄满40年、组织关系在县的村社区党员，用关怀激励加强农村党员管理，充分调动农村党员参与支持事务的积极性、主动性、创造性。

增效

基层减负效果如何，干群心声是一面镜子。

“今年清明节假期，村里没有像以往安排坐班值班，只要求在村电话值班。”迁陵镇踏梯村村干部周从忠对基层减负深有感受。

为了考核少而精、准而实，该县在量上做‘减法’，在质上做‘加法’，构建“三考核、两督查、一使用”考人考事结合的闭环体系，即党建工作考核、绩效考核、干部考核相结合，注重全过程的考察和重点环节的督查，结果与干部的使用紧密挂钩。同时，该县推动乡镇考核指标“瘦身”“增效”，从看资料转变为看现场，让乡镇干部腾出更多时间和精力落实高质量发展、乡村振兴、信访维稳等重点工作任务。

该县开设“头雁讲坛”巡回开讲，7名“头雁名师”上讲台，为5500余名农村党员“充电蓄能”。选优派强驻村干部，今年调整驻村干部62人，其中驻村第一书记20人。推进政务服务“一件事一次办”，打通各层级和部门之间“数据壁垒”，镇级政务事项共117项，村级政务事项共43项，让数据“多跑路”群众“少跑腿”。

负担轻了、作风变了，眼向下看、心往下沉、身往下走，办的实事更多了。保靖县将聚焦瘦身问效，进一步强化减负增效，聚焦创新机制，健全完善减负松绑长效机制，将破解“小马拉大车”问题为基层减负抓紧抓实、抓出实效。