龙来

党的二十届三中全会指出，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。近年来，保靖县聚焦产业富民、开放创新、生态绿色、固本强基、队伍建设，以改革创新精神深化“四聚一强”，努力在实现“三高四新”美好蓝图，打造“三区两地”、建设“五个湘西”中展现新担当、实现新作为。

聚焦产业富民，培育发展新质生产力

大力实施产业富民行动，因地制宜，围绕发展新质生产力布局产业链条。激发新动能。推进产业就业富民行动，开展农村创新创业，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等示范经营项目，重点抓好产业富民、创业富民、就业富民、生态富民、实事富民、改革富民。塑造新优势。立足资源优势，做强做优做好“土特产”品种、品质、品牌“三品”文章，提质发展茶叶、油茶、柑橘、中药材等农业特色产业。保靖黄金茶品牌价值超40亿元，位列区域公用品牌第35位。抢占新赛道。积极推动一、二、三产业融合发展，加强龙头企业培育，延长产业链、提升价值链、优化生态链，推动村厨食材供应链、腊肉产业发展中心、武陵山柑橘生产加工基地、玉米精深加工、乡村精品民宿等产业项目取得重要进展。2023年城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.3%，城乡居民收入比缩小至2.01，脱贫人口人均纯收入同比增长14.1%，村集体经济经营性收入村均39万元。

聚能绿色发展，建设宜居宜业和美乡村

坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，将绿色生态优势转化为高质量发展胜势。擦亮生态名片。全面抓好中央、省生态环境保护督察等交办反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔措施，织密生态环境保护法治体系，严守生态环境保护底线。全县森林覆盖率70.27%，环境空气质量优良率达96.2%，湿地保护率稳定在75%以上，近30%国土面积纳入湘西世界地质公园。拓展转化通道。大力推进产业结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在产业生态化、生态产业化上积极探索实践，重点开辟农茶文旅融合、生态研学、微短剧、中医康养、民宿产业等新赛道。“酉水画廊”入选全国乡村旅游精品线路，酉水河保靖段入选全省康养示范基地。获评“全国深呼吸生态旅游魅力名县”“最干净的城市”“湖南省生态文明建设示范区”。打造美丽家园。以“四治四园”为抓手，推进农村人居环境整治由重点向全域、由薄弱向完善、由整治向宜居突破，全面推进美丽保靖建设，完善美丽保靖建设体制机制，建设绿色山水美丽城乡。整合投入5.6亿元建设美丽乡村，创建111个美丽乡村，13个村寨获评省级美丽乡村，26个村寨列入中国传统村落名录。

聚势开放创新，激活高质量发展动能

坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府改革决策部署，全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局。推进改革攻坚。主动融入国省重大战略，锚定省“4×4”现代化产业体系定位，聚焦湘西地区开发产业发展重点支持领域，围绕保靖黄金茶、绿色食品及农产品加工、生态文旅、中医药大健康、新能源、绿色矿业新材料六大优势产业，实施经营主体梯队培育、主导产业项目攻坚、科技创新引领、财源税源培育等专项行动。2023年六大产业总产值突破100亿元，增长17.94%。实施招大引强。主动“走出去”对接市场、对接企业，积极开展“湘商回归”等招商活动，加强点对点招商、小分队招商，突出在产业链招商和招大引强上下工夫，引进更多优质企业，2024年成功签约6个项目，签约资金18亿元。优化营商环境。持续优化政务服务，深化“一窗通办”“一网通办”。持续减税降费和降低融资成本，降低经营成本。严格规范行政执法，推行柔性执法。深入推进信用监管，完善信用信息归集共享机制，健全失信惩戒制度以及信用修复机制，2023年新增“四上”企业15家，经营主体净增1180户，增长8.88%，新增上云企业160家，营商环境综合评价排名全省第34位。

聚力固本强基，不断厚植民生福祉

以“群众需要”为根本，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。突出党建引领。以高质量党建引领高质量发展，大力推进“四下基层”“走找想促”活动，全面推行片组邻“三长制”。创新“六型六联”村集体经济发展模式，推动新型农村集体经济提质发展，强化比学赶超，探索成立强村公司，严格提升收入质效和资金管理，加强镇村两级债务管控。突出文教强县。谋划做好“文化+旅游”“文化+科技”两道“融合命题”，加快发展康养游、研学游，推进茶旅融合发展，打造文旅新格局。同时，从教育教学改革、教育布局调整、教师队伍建设等方面下大力气抓、久久为功抓，锚定教育强县目标全力攻坚突破。2024年二季度全县旅游人次、收入分别为245.89万人次、24.02亿元，同比分别上涨26.75%、27.83%。目前共投入教育资金4亿元，完成了12所乡镇标准化学校建设、新修建10所幼儿园、维修改造学校20余所，2024年本科录取率达85.8%。突出医疗提质。以深化县域紧密型医共体建设、中医药综合改革示范点为牵引，加快提升医疗健康水平。抓好优化生育政策十条措施落实，发展银发经济，加快武陵山医养中心建设和城乡医疗服务能力提升、中医药健康文化项目前期工作，让医养康养成为保靖的一张新名片。县域内就诊率提升至93.52%，基层就诊率提升至61.53%，2023年全县常住人口出生率7.59‰，二孩和三孩分别同比增长9%、13%，被国家卫生健康委员会评定为“全国生育友好工作先进单位”。

强化队伍建设，凝聚高质量发展合力

实施“酉水人才强县”，将“大人才观”融入产业富民、生态绿色、文教强基、开放创新等重点领域，为加快推动高质量发展提供坚实支撑。注重外部引才。瞄准“2+4”县域现代化特色产业体系建设需求，全力推进国家和省级人才计划、人才项目等重大工程落地保靖。巩固对接高校科技人才资源，精准柔性引才，开展“揭榜挂帅”系列引才活动，创新高质量发展顾问聘任机制，靶向招引国内“高精尖缺”人才和领军人才。目前柔性引进中国工程院院士刘仲华、吴义强、柏连阳、单阳等高端人才15名、急需紧缺技术人才57名。注重内部育才。大力引育选拔优秀青年干部，完善干部选育管用全链条工作机制，切实抓好年轻干部引育培养，全县乡镇党政正职平均年龄37.5岁，年轻干部占比由11%提升至35%。紧盯乡村创客培养、“一户一大”“一户一技”、创业特训营、导师带徒、第三方合作、人才专项基金等工作抓手，激发内外活力。已培训新型农民1500余人，培育“土专家”“田秀才”2万余人。注重机制用才。坚持人才优先发展战略，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，完善人才引进、流动、培育、评价、激励机制。机制创新让保靖人才队伍快速壮大，为高质量发展注入强劲动能。创新推行“一茶三院士”人才工作机制，保靖黄金茶种植面积达15.5万亩，2023年综合产值23.16亿元，10万余农民因茶获益。