李明

风雨兼程七十载，踔厉前行向未来。

回首过往，从湘西州人大财政经济委员会的设立，到州人大常委会开始听取预算执行情况报告的起步，再到利用预算联网审查监督平台紧盯政府“钱袋子”的不断探索，湘西州人大预算监督走过了一段具有少数民族地区浓厚色彩的探索道路，实现了人大从地方“自治”监督到全口径“统一”监管的转变，为湘西州人大履职行权、助力发展、为民服务的锦绣画卷添上了浓墨重彩的一笔。

机构的变迁之路夯实了人大预算监督的根基

1981年5月，州六届人大一次会议选举产生了州人大常委会，人大预算监督工作由此开局起步。随着党和国家工作中心的转移和改革开放的持续推进，在州六届人大常委会第十五次会议及八届人大二次会议上，经历了财政经济工作委员会的设立和从工作委员会到专门委员会的大跨步，2005年州十一届人大常委会决定设立州人大常委会预算工作委员会，2019年又专门设立了人大预算联网监督事务中心，迈出了“线上”监督的第一步，也奏响了全面增强预算管理，强化预算约束的奋进乐章。

法治保障的演进充实了人大预算监督的底气

人大预算监督职权来源于宪法，并随着宪法的不断完善而持续发展。自1990年州八届人大常委会通过《关于监督财政预算实施的暂行办法》以来，又相继出台了《湘西州人大常委会关于加强州本级全口径预算决算审查监督的决定》《湘西州人大常委会州本级政府预算决算审查监督办法》《关于贯彻全国人大〈关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见〉的实施意见》等一系列文件制度，特别是2024年又对《湘西州人大常委会州本级政府预算决算审查监督办法》进行了修订，突出了人大预算监督由重预算编制向重预算执行监督的转变，为推动经济快速发展的预算监督实践之路打下了坚实的基础。

社会发展的需要引导了人大预算监督重点的转变

在新《预算法》出台后，州第十四届人大常委会决定对278个部门共计1.2亿元结余资金进行收缴并全部重新编入财政预算，实现了资金“二次利用”。2018年重点推动了11个州直部门21项共计1.74亿元专项资金在《团结报》的全面公开。截至2024年，州政府重大专项资金已经连续7年面向社会公开，打造出湘西人大预算监督的“亮点”工程。同时，紧盯政府债务风险这个关键点，定期听取地方政府债务情况报告，在州人大加强对政府债务审查监督的工作方案形成后，每年都对政府债务管理情况开展调研，形成专题调研报告向州委进行汇报。在州十五届人大常委会第五次会议上，首次督促财政部门将全州8县市债务情况在预算执行情况报告中进行了汇报，以人大监督的刚性收紧了我州政府债务监管的口子。

时代前进的步伐推动了预算监督方式的进化

1994年以来，紧盯经济环境和突出问题进行专题研究，实现从过去“事后”监督为主向全链条、全过程监督的转变。2018年在专项资金全面公开的基础上还专门就资金的实施情况开展绩效跟踪，并把绩效评价结果合理运用于2019年部门预算编制中，通过“公开-监督-评价-报告”的方式，形成舆论监督、专业监督、领导监督、内外兼顾的监督预防机制。同时，始终把“跟踪问效、一抓到底”作为审计监督及整改工作的硬举措来抓。自2017年起要求审计部门必须向州人大财经委提交审计发现问题报告的征求意见稿。2020年首次对历年来审计发现问题整改情况进行了回头看，2021年开始要求所有涉及审计整改的部门就整改落实情况进行报告。同时，紧跟全国人大、省人大要求，完成了全州人大预算联网监督审查平台二期建设，通过线上审查、预警、分析和线下调研、视察、整改反馈等多种方式相结合，为人大进一步提升预算约束的刚性和人大监督的权威性提供了坚强保障。州本级依托监督平台已出具21期月报及分析报告供州人大常委会主任会议组成人员参阅。对发现的执行进度慢、结转结余资金较多等问题，及时向政府及相关部门进行了交办。同时，充分利用监督平台数据，针对州本级预算单位指标结转结余情况、州本级政府重大专项资金执行情况、转移支付下达情况，深入源头研判，形成综合分析报告，并向州委、州人大、州政府主要领导进行报送，得到了相关领导的批示及肯定。

更具力量的人大作为实现监督实效的提升

始终坚持把代表呼声、服务发展作为重中之重。十届人大期间，针对下岗职工生活费保障不到位等问题进行调研，通过州人大常委会审议决议，适时解决了下岗职工的切身利益和民生需求。2018年，就易地扶贫搬迁工作组织开展代表视察，针对部分部门对人大审议意见“落实不到位”、“搁置”等现象开展专题询问，确保交办问题整改清零。2020年通过督办《关于加大对永顺县国家现代农业产业园创建资金支持》的人大代表建议，促使州人民政府在新增政府一般债券资金中安排1000万元用于支持永顺县国家现代农业产业园的创建工作。2021年以来依托“2+N”评议监督，通过“督、跟、效、评”全链条、全过程监督，探索出一条“民主监督”的新路子。2024年着重从政策、服务、产业发展等层面入手，开展中小企业“一法一办法”的执法检查和优化营商环境助推民营经济发展的专题调研，努力实现以“点”扩“面”，由“表”及“内”，从“现状”到“落实”的预算监督新模式，切实把人大预算监督的重点转向了支出预算和政策拓展，构建了人大“大监管、大融合”的全方位监督新局面。