——湘西州人大常委会助推脱贫攻坚与乡村振兴工作综述

段周弥

湘西自治州作为精准扶贫首倡地，到2020年底，全州65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，人民生活实现历史性跨越，城乡面貌发生根本性变化。随后，湘西州紧跟党中央乡村振兴战略部署，深入推进乡村振兴“六大行动”，实施乡村振兴项目2902个，612个村（社区）集体经济收入超过20万元。在党的坚强领导下，湘西各族人民实现了从“贫困”到“温饱”到“小康”再迈向“富裕富足”的历史性跨越。在这期间，湘西州人大常委会始终坚持向中心聚焦、为大局出力，把助力脱贫攻坚，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，走好乡村振兴之路作为履职重点，综合运用立法权、监督权、决定权，坚持以法治建设蓄势赋能、以高效监督提质增效、以代表作用发挥凝心聚力，立足人大职能，发挥人大优势，汇聚人大智慧，贡献人大力量。

以法治之力赋能“三农”

脱贫攻坚及乡村振兴，离不开法治的保驾护航。州人大常委会坚持把法治建设作为“三农”工作的基石，聚焦脱贫攻坚及乡村振兴的空白领域、薄弱环节，科学运用地方立法权，按照“小切口、大纵深、成体系”思路，推进国家级自然保护区、水域、气象灾害防御、农村集体经济、特色产业发展、人居环境治理、农村村民住房建设、传统村落保护、野外用火管理等立法，占据全州立法总量的半壁江山，通过发挥法制的引领、推动和保障作用，助力我州决胜脱贫攻坚，走好乡村振兴之路。《酉水河保护条例》开创全国跨省级区域市州层面协同立法新模式；《关于巩固拓展脱贫攻坚成果加快推进乡村振兴的决定》，着力构建以乡村振兴促进法为统领、相关法规制度相配套的乡村振兴“1+N”法规制度体系；《农村集体经济促进和管理条例》率全国地市州农村集体经济立法之先；《保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》为全省首部古茶树资源保护地方性法规。同时，湘西州人大常委会坚持一手抓立法、一手抓实施，始终高悬“三农”领域“法律巡视”监督利剑，连续十年，每年至少对一部涉农法律法规开展执法检查，紧扣法规条文、紧盯突出问题、紧贴群众期盼，推动我州“三农”工作在法治轨道上发展，确保中央、省委、州委的重大决策部署全面落地见效。

以监督之效助推“三农”

州人大常委会注重打好代表视察、执法检查、听取专项报告、开展专题调研组合拳，实施“三农”领域全面监督。2014年听取审议全州扶贫开发专项工作报告，开展中高海拔集中连片贫困地区专题调研；2015年开展易地扶贫搬迁移民解困工作视察；2016年开展湖南省大中型水库移民条例执法检查，就设置湘西武陵山扶贫产业基金作出决定；2017年开展湖南省农村扶贫开发条例执法检查；2018年开展新型农业经营主体、农村电商发展专题调研，就易地扶贫搬迁工程进行专题询问；2019年开展脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设专项视察；2020年开展《酉水河保护条例》执法检查；2021年开展大调研活动，集中所有力量，确定11个涉及乡村振兴的重大课题，广泛开展调查研究，形成了一系列的调研成果，助推巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2022年、2023年、2024年连续三年州人民代表大会听取和审议了州人民政府乡村振兴促进工作情况报告，开创全省人代会听取政府乡村振兴促进工作情况的先河。积极探索正确监督、有效监督、依法监督工作途径，采取“2+N”的方式对政府34个工作部门重点工作开展评议监督全覆盖。其中2021年至2022年，连续两年把乡村振兴作为“2”的重要内容进行全覆盖监督，有力地助推了全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推动了乡村振兴的全面实施。

2018年，聚焦易地扶贫搬迁工程实施存在的问题，州人大常委会组织3个人大代表视察组，分赴8个县市，走访40个乡镇、100个行政村、400户农户，填写调查问卷400余份，对全州易地扶贫搬迁工作进行了专项视察。此后，在州十四届人大常委会第九次会议上，围绕全州易地扶贫搬迁工作实施情况开展专题询问，并将视察发现的有关易地扶贫搬迁政策把握、任务目标定位、资金使用管理等三大类14个方面问题形成专题审议意见，连同62个问题清单一并交政府办理，推动了8万多名贫困群众搬进了新家。

以代表之桥聚力“三农”

代表工作是人大工作基本盘。人大代表既是“三农”工作的监督主体，也是“三农”工作的参与主体。多年来，湘西州各级人大常委会坚持尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，结合人大代表履职特点，不断开拓代表履职渠道，完善代表履职保障措施，有效激发人民当家作主的制度效应。充分发挥人大代表在脱贫攻坚及乡村振兴中吸纳民意、示范引领和宣传督促的作用，把乡村振兴产业代表联络站建在产业链上，示范带动农户发展产业，助力打造了文旅小镇、茶叶特色产业小镇等一批产业乡村。目前，全州340名州级人大代表中，有180余名代表直接扎根基层、活跃在“三农”工作第一线，成为乡村振兴战场上的一支“生力军”。2015年以来，人大代表涉农建议占代表建议总数70%以上，常委会确定的重点处理建议166件，涉农建议43件，办理结果全部为A类满意件。