——湘西州人大及其常委会助力生态文明建设工作综述

陈龙腾

近年来，州人大及其常委会把生态文明建设作为重点工作领域，综合运用立法、听取专项工作报告、执法检查、重大事项决定等法律赋予的职权，依法履职尽责，主动担当作为，以法治力量守护绿水青山，以人大担当助力生态文明建设，努力为绘就美丽中国建设的湘西画卷贡献人大力量。

突出生态优先，强化法治保障

保护绿水青山，必须依靠制度、织密法网。州人大及其常委会从我州实际出发，突出民族地方特色，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，不断加强生态环境保护领域的地方立法，多层次、全方位织密生态环境的法规保护网，以立法引领和推动生态文明建设工作。先后制定了《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》《湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》等多部生态环境保护领域单行条例和地方性法规。

2020年10月，《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》公布施行，该条例是全国第一部地市级生物多样性保护地方性法规，为全国生物多样性保护立法提供了示范，贡献了样本。

2024年1月，州十五届人大三次会议通过了关于修改《湘西土家族苗族自治州自治条例》的决定，“生态文明建设”出现在新修改的自治条例中，形成统筹推进“五位一体”的总体布局。自治条例第四章原有“经济建设和文化建设”后增加“社会建设和生态文明建设”，进一步丰富和完善“生态文明建设”方面的内容，明确提出建设全国绿色低碳发展样板区，把生态文明建设融入我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，为生态文明建设提供有力法治保障。

聚焦环境保护，增强监督实效

州人大常委会把做好生态环境保护领域监督工作作为重中之重，综合运用听取审议工作报告、执法检查、跟踪监督等方式，不断加大对生态环境保护工作的监督力度，推动生态环境法律法规全面正确有效实施，助力美丽湘西建设取得实实在在效果。

升级环保“年检”，提升环境保护年度报告实效。州人大常委会从2017年开始，连续8年听取和审议环保报告，有力推动环境保护年度报告制度的常态化、长效化、制度化。通过组织开展生态环境保护工作专题调研，举行常委会分组审议，及时跟踪常委会审议意见的落实情况，督促政府及有关部门切实抓好突出生态环境问题整改，推动我州生态环境质量持续改善。2021年，州十五届人大一次会议首次对环境状况和环境保护目标完成情况的报告进行了审议，开启了州人代会审议环保报告的新篇章，走在全省市州一级的前列。

2023年，我州环境空气质量持续保持全省第一，水质达标率100%，全州生态环境质量稳中向好。在全省污染防治攻坚战成效考核中排名第一，在2022年获评优秀的基础上，再次获评优秀。在2024年1月12日州十五届人大三次会议第三次全体会议上，环保报告获满票通过。

开展执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用。近年来，州人大常委会分别开展了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治法以及环保法，饮用水水源保护条例，酉水河保护条例等法律法规的执法检查工作。执法检查坚持依法监督，紧扣法律法规制度规定，逐条对照法律条文，重点检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作，有力促进生态环境保护法律法规在我州的贯彻落实。2024年6月至8月，按照省人大常委会的统一部署，州人大常委会组织开展了大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查。执法检查采取全州联动的方式进行，州、县（市）、乡（镇）三级人大联动，同步开展执法检查。据统计，全州共有1017名各级人大代表参与相关活动，为法律法规的实施汇聚民意民智。通过开展执法检查，发现法律法规实施中存在的短板和不足，督促政府及有关部门强化监管执法，加大对突出问题的整治力度，及时解决群众身边的污染问题。

发挥“决定作用”，推动示范创建

为深入贯彻落实党的二十大报告关于推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出的重大战略部署，把州委提出的打造全国绿色低碳发展样板区的部署落到实处，州人大常委会将作出关于推动创建国家生态文明建设示范州的决定列入2023年工作要点。2023年4月28日，州十五届人大常委会第十次会议表决通过了《湘西自治州人大常委会关于推动创建国家生态文明建设示范州的决定》。决定由四部分组成，分别从凝聚创建共识、明确创建重点、加强法治保障、推进全民共建等方面进行了规定，为推动创建国家生态文明建设示范州提供坚实的法治保障。

决定通过后，州、县市人民政府及相关部门高度重视，认真落实决定，坚持“州县联动，全域创建；突出重点，有序推进”的总体要求，对标对表国家生态文明建设示范区创建规程和指标体系，全面推进创建工作。2023年，凤凰县获评国家生态文明建设示范区、花垣县十八洞获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，吉首市、保靖县、永顺县获评省级生态文明建设示范区。吉首市马颈坳镇、矮寨镇家庭村，保靖县迁陵镇、迁陵镇陇木峒村，古丈县默戎镇、默戎镇中寨村，永顺县高坪乡、高坪乡西米村等8个镇村获得第二批州级生态文明建设示范镇村命名，全力把生态优势转化为发展优势。