——湘西州人大民族团结进步工作综述

易琬丰

全面推进民族团结进步事业，是新时代党的民族工作核心内容。立足这一重大使命任务，州人大以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，在推动全州民族团结进步工作高质量发展的进程中汇聚人大力量，展现人大作为。

完善组织机构，增强民族团结进步工作内驱力

人民代表大会制度的发展和完善是我州做好民族工作，促进民族团结的重要基础。从1988年8月州第八届人民代表大会一次会议同意设立州人大常委会民族侨务工作委员会，到1997年3月州第九届人民代表大会第五次会议审议通过关于设立州人大民族侨务外事委员会，我州人大民族团结进步工作的具体实施机构实现了由人大常委会工作机构到人大专门委员会的重要转变。

为顺应民族工作的时代新要求，2019年3月州人大设立民族华侨外事委员会，同时撤销人大民族侨务外事委员会，并将其排在专委会序列之首，有力提高人大民族团结进步工作首位度。自此，人民代表大会制度的有效运行和工作机构的逐步完善推动了全州人大民族团结进步事业步入发展新阶段。

聚焦法治建设，巩固民族团结进步工作基本盘

《民族区域自治法》的贯彻实施是坚持和完善我州民族区域自治制度，巩固全州民族团结进步事业的重要保障。州人大聚焦落实“一法两规定”的工作重点，加强民族法治建设，为全州经济发展、社会进步打下牢固制度基础，让良法善治助力全州民族团结进步事业行稳致远。

1986年7月，《湘西土家族苗族自治州自治条例》正式施行，标志着我州民族区域自治有了具体的法律保障。2002年州人大根据《民族区域自治法》的修改调整，完成了自治条例第一次的修改完善。此后十余年，州人大坚持和完善民族区域自治制度，针对法律法规的贯彻实施开展了一系列的执法检查和专题调研。

2015年，时任州人大常委会副主任的吴凌频参加全国人大民族委在上海举办的学习培训班，作为全国30个自治州唯一发言代表就贯彻实施民族区域自治法做主题发言，提出以帮助民族自治地区发展经济、改善民生为目的加快民族区域自治法配套法规制度建设的破题之法。

经过持续的探索创新，2024年，州人大再次修改完善《自治条例》，明确了铸牢中华民族共同体意识的主线地位，并具体落实在各章节之中。州人大逐步构建了以《自治条例》为核心，以过来围绕全州民族经济发展、传统文化保护、社会民生保障、生态环境保护等多方面工作所制定的12部地方性法规和23部单行条例为配套，与实施民族区域自治法相适应的“一核多元”民族自治地方法规体系，以法治护航全州民族团结进步，在坚持和完善民族区域自治制度的答卷上书写了湘西人大的生动实践。

紧扣民生保障，抓牢民族团结进步工作关键点

在少数民族地区推进扶贫开发、实施乡村振兴战略，是保障民生、实现全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣进步的重要工程。州人大着眼各族群众普遍关心的民生实事问题，通过开展调查研究、执法检查、代表视察，监督推动各项民生保障工程落实，争取上级政策资金支持，让改革发展成果更多惠及全州各族群众。

2008年至2016年，州人大持续对民族地区经济社会发展、民族优惠政策落实、全州“两民”企业发展等情况开展专题研究，形成了《湘西州扶贫急需得到超常规扶持》《打通“最后一公里”，让民族区域自治法释放更大红利》《关于湘西州加快脱贫的五点建议》等重大调研成果，先后刊发在《民族法制通讯》《湖南领导参考》《中国民族报》等国省重要刊物上，受到上级的关注和重视。并积极向上争取制定配套法规，为发展谋资金，要空间。

省十一届人大三次会议期间，湘西州代表团提出的修订《湖南省实施民族区域自治法若干规定》和制订《湖南省扶贫开发条例》的建议被立为大会议案，努力向上争取减免民族地区基础设施建设配套资金、优惠财税金融政策、少数民族干部培养使用等民族优惠政策。据此先后提出的73条建议多数得到采纳，部分在省委省政府制定的《关于深入实施西部大开发战略推进湘西自治州加快发展的若干意见》《湖南省农村扶贫开发条例》中予以落实，实现了省州共享收入全部留存我州，取消了中央安排的公益性建设项目州本级和县以下（含县）资金配套等要求。

2017年至2024年，全州获得少数民族发展资金5.7个亿，用于农村基础设施、产业发展建设、乡村旅游脱贫工程、少数民族特色村寨建设的等800余个项目，有力带动民族地区脱贫致富，扎实迈向乡村振兴。近五年来，共有102家企业被湖南省认定民贸民品企业，数量位居全省第一。帮助落实贷款贴息政策累积金额1.3亿元，有效推动民族企业和特色产业发展壮大，有力带动各民族困难群众就业增收。

同时，州人大密切关注少数民族地区贫困残疾人、孤儿、留守儿童等重点困难群体保障情况，持续推进各类惠民专项活动。2009年起，连续15年开展“启聪扶贫计划”专项活动，累计救助364名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练；2015年来，主导实施“慈善救助孤儿计划”，使650多名散居农村的孤儿有“家”可回，有学能上，确保共同富裕的路上一个都不能少。

凝聚主线意识，着力绘就民族团结进步工作新篇章

在铸牢中华民族共同体意识的引领下深入开展民族团结进步创建工作，是全面推进我州民族团结进步事业的有效载体和重要举措。

2014年我州启动全国民族示范州创建工作以来，州人大加强内功修炼，坚持把党的领导贯穿于人大民族工作全过程，着力抓好机关自身民族团结进步创建工作，明确把民族团结进步工作纳入定期议事日程，把创建工作和人大各项工作结合起来，通过成立一个领导机构，每年制定一个实施方案、召开一次推进会议，开展系列主题活动，让机关民族团结进步创建工作有实效、出成效。

与此同时，加强外功修炼，对政府相关部门民族团结进步创建工作开展评议监督、调研视察，深入推进全州民族团结进步创建工作。2022年州十五届人大常委会第11次主任会议上听取和审议了全州民族团结进步创建工作报告，为推进民族团结进步创建工作，创建全国民族团结示范州把好关，尽好责，抓好工作落实。2024年，州人大起草了《关于推动建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决定》，探索创建铸牢中华民族共同体意识示范区的有效路径，推动民族团结进步示范创建工作迈上新台阶。

2016年、2023年，我州先后两次荣膺全国民族团结进步示范州称号。目前已成功创建国、省民族团结进步示范单位44个，命名州民族团结进步示范单位208个，成功申办2027年第十三届全国少数民族传统体育运动会。民族团结进步创建工作成效显著，民族团结进步事业蓬勃发展，形成了可复制能推广，具有湘西特色的民族团结进步工作示范经验。