向敏

70年砥砺奋进，70年波澜壮阔。人民代表大会制度走过了辉煌的70年，在这具有里程碑意义的时刻，回望吉首市人大常委会的工作历程，展现在眼前的是一部与人民同心、与时代同行的奋斗史。

1982年8月，吉首撤县建市。同年11月25日，吉首市第一届人大常委会选举产生，揭开人民代表大会制度在吉首市实践的崭新一页。

40余年来，历届吉首市人大常委会传承接力、砥砺奋进，认真履行宪法法律赋予的各项职责，推动人大各项工作成为全过程人民民主的生动实践，书写了为人民谋幸福、为地方谋发展的壮丽篇章。

紧跟“中心”，在坚持党的全面领导上自觉自信

旗帜引领方向，中心汇聚力量。纵览40余年光辉历程，人大精彩履职的答卷离不开历届吉首市委的高度重视和大力支持。

吉首市建立了市委领导人大工作的有效机制，明确专门联系人大工作的领导，每年召开市委常委会会议专门研究人大工作，提出人大工作基本思路，帮助解决一些实际问题。特别是1998年5月，市委批转了《吉首市人大常委会关于人事任免的暂行办法》，2002年11月，市委召开人大工作会议，作出《关于进一步加强人大工作的决定》；2022年6月，贯彻落实《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作意见》，以制度化的形式对人大工作和人大讨论决定重大事项作出了新部署，为人大工作与时俱进、完善发展提供了坚强保障。

40余年来，历届市人大常委会严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实党中央和省委、州委、市委的重大决策部署，依法任免国家机关工作人员3200余人次，先后作出160余项决议、决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

紧扣“重心”，在全力护航高质量发展上善作善为

使命引领征程，发展指明方向。吉首市人大常委会始终抓住发展这一“重心”，全力以赴为吉首经济社会高质量发展保驾护航。

40余年来，市人大常委会先后对宪法和法律实施、财政专项资金使用、审计查出突出问题整改情况等进行正确监督、有效监督、依法监督，共听取和审议“一府两院”相关工作报告230余次，提出审议意见720余条，开展执法检查170余次，组织视察调研1600余次。

2018年12月，第一次开展食品安全工作专题询问，对责任单位答复情况进行满意度评分；2022年7月，第一次听取审议监察委员会专项工作报告；2022年11月，第一次对“两官”履职进行评议及满意度测评……

这些“第一次”，忠实记录了历届市人大常委会开拓创新的履职轨迹，也映射出人大依法履职、忠诚履职、创新履职的责任担当。

近年来，吉首市人大常委会紧紧围绕州府城市中心工作和人民群众关心的热点难点问题，率先开展“代表发声”视察活动，积极为政府工作出谋划策，为群众发声，为人民代言。

2017年，组织人大代表开展老城区提质改造项目专题视察；2018年，组织开展“推进乡村振兴 建设美丽乡村”专题视察；2019年，组织开展“提高代表建议办理实效”专题视察；2020年，围绕“十三五”规划项目完成情况和“十四五”规划编制开展代表专题视察。2022年，对吉首市创建全国生态园林城市工作、优化营商环境，助推园区高质量发展、全国文明卫生城市创建工作开展专题视察；2023年对吉首市民生实事代表票决项目实施情况开展集中视察。“代表发声”视察活动逐渐成长为吉首市代表工作的一张“金字招牌”。

紧贴“民心”，在发挥代表主体作用上倾情倾力

初心映照使命，责任凸显担当。历届吉首市人大常委会以高质量代表工作践行全过程人民民主，充分发挥人大代表察民情、聚民智、惠民生的作用，努力打造具有鲜明特色的人大工作品牌。

代表平台连民心，推动“民生愿景”向“幸福实景”转变——

“全面推进全市12个乡镇街道人大代表联络工作站建设，积极探索代表进站实践活动，让人民群众体验到真实可感的‘家门口’民主。”今年3月，市十一届人大常委会第44次主任会对推进全市全过程人民民主基层实践工作提出明确要求。

近年来，市人大常委会把推进代表联络站建设作为全过程人民民主的重要抓手，建立人大代表“12345”热线反映社情民意工作机制，积极探索代表“全员进站”实践活动，完善提升“码上找代表”平台管理，畅通社情民意表达渠道。目前，全市12个乡镇街道建立代表联络工作站（室），延伸设立37个村级代表联络站，马颈坳镇、石家冲街道代表联络站分别获评省、州“示范性人大代表联络站”， 让代表履职“根据地”成为社会治理“前沿地”，打通服务群众“最后一公里”。

代表票决汇民意，推动“为民做主”向“由民做主”转变——

今年2月22日，吉首市十一届人大四次会议通过全体代表差额投票，票决通过“老旧小区改造、农村人居环境整治”等10个项目作为2024年度民生实事项目，涵盖森林防火通道、城市公厕、农村电路等基础设施建设。

近年来，市人大常委会将落实民生实事代表票决项目作为重要政治任务，出台并进一步完善《吉首市人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法》，形成以“征集民意—项目票决—过程监督—效果票评”为主线的工作闭环，实现市、乡镇两级民生实事项目代表票决制全覆盖。换届以来，市、乡两级人民代表大会共票决通过民生实事项目76件，有力推动解决了一批群众关切的热点难点问题。

代表建议促发展，推动“答复满意”向“结果满意”转变——

2023年夏天，洪水损毁吉首市马颈坳镇隘口村河道附近的茶园、蔬菜基地等产业及设施，村民纷纷向镇人大代表联络站表达“整治河道”的意愿。在隘口村村党支部书记、省人大代表向天顺等人推动下，司马河河道综合整治纳入了吉首市2024年民生实事。综合治理同时当地又因地制宜修建了美观的鱼鳞坝，为“茶旅小镇”新增一处网红旅游景点，为乡村旅游再添新活力。

为增强人大代表建议办理实效，市十一届人大常委会创新举措，出台政策，对建议办理的见面率、满意率、办复率、办理质量和督办等方面工作提出明确要求，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。2022年3月，首次以市委名义牵头组织召开代表建议办理交办会；2022年9月出台《吉首市人大代表建议办理考核办法》，对各单位承办代表建议情况实施全过程考核；2022年9月，修订《吉首市人民代表大会常务委员会代表建议办理工作评议办法》，并通过新闻媒体及时公开民主测评和最终评定结果。

市十一届人大一次会议以来，共收到代表提出建议、批评、意见415件，全部在法定时限内办复完毕，建议办理答复率100%。