龙琳

家庭是社会的细胞，家庭稳则社会稳、家庭安则社会安。近年来，湘西州坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“防范化解社会矛盾风险”这一主题，把家事矛盾纠纷化解作为重点工程来抓，坚持以家庭为单元、以家事为切入口，着力打消“家事难断”“私事难管”顾虑，精准管控各类重点人群，有效预防化解各种家事矛盾纠纷。

三年来，我州矛盾纠纷调处成功率始终保持在98%以上。2022年、2023年连续两年我州公众安全感满意度均居全省前列。今年1月1日至10月21日，我州刑事警情、治安警情数同比下降34.77%、13.58%。

“四级同步”全方位共建

据统计，在我州婚恋、家庭、邻里等为主的矛盾纠纷占纠纷总量的50%以上。针对这一现状，州委、州政府高度重视、高位推进，把家事“微治理”作为市域社会治理现代化试点工作的重点创新项目，要求州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级将防范化解家事矛盾纠纷作为基层社会治理的重要抓手，将加强社会稳定风险隐患排查治理作为州、县（市）、乡（镇）人民政府和街道办事处的重点工作写入了《湘西自治州平安建设条例》，通过地方性法规条例将家事“微治理”的好做法、好经验固化下来，并做到长期坚持。

州平安建设领导小组强化对家事“微治理”的统筹指导、协调推进、督促考核，研究制定了《湘西自治州家庭安全稳定风险预防化解工作办法》，明确评估程序、评估内容、评估等级，在全覆盖筛查的基础上，按照14类风险类型评估确定一二三类风险等级，对存在的风险隐患实行综合研判、分类化解、分级管控、动态调整，有效预防化解家庭稳定风险。

在县（市）、乡镇两级，成立了家庭安全稳定风险评估领导小组，由县委政法委副书记牵头，乡（镇）党委书记任组长，乡（镇）长、政法委员任副组长，派出所所长、司法所所长、人民法庭庭长、驻村第一书记为成员，通过政法月例会定期分析研判家庭安全风险。

同时，依托州平安建设信息化平台，将风险家庭信息录入平台系统后，实现对风险家庭的风险类型、包保负责人、化解管控措施等实行精细化管理，实时掌握动态情况，为精准研判、动态管控提供信息化支撑。

“四环联动”全链条治理

“以后我们互相体谅，共同经营好我们的小家！”近日，吉首市太平镇金星村村民陈大哥与其妻子，经过调解终于和好如初。

此前，两人因婚后定居问题经常闹矛盾，夫妻两人长期分居。网格员陈清富在日常走访中发现并将该情况反映到镇综治中心。经镇综治中心研判评估后，立即组织妇联、村委会等进行调解。在大家的共同努力下，这起纠纷成功化解。

预防是治理的先导，只有从源头上减少家事纠纷的发生，才能真正维护社会的和谐稳定。我州坚持重心下沉，通过问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责等“四环”联动，全面摸清底数，加强预测预警，及早发现婚恋家庭矛盾纠纷，第一时间消除社会风险隐患。

在问题摸排上，组织乡村干部、网格员等通过“上楼”“敲门”行动对辖区内婚恋家庭矛盾纠纷开展拉网式、地毯式排查；聚焦警源、访源、险源等广泛收集问题线索，扩宽线索来源。对收集到的线索实行台账管理，通过一月一排查、一月一报告，随时掌握婚恋家庭矛盾纠纷最新动态。

在摸排的过程中，重点关注两地分居、招婿、失独等家庭和婚姻关系变化、抚养关系变化、遗产继承等情况，及时对生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常等人员开展心理疏导，防止因婚恋家庭纠纷发生违法伤人事件。

在预警防范上，对摸排出来重点关注家庭按照有无邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、重点人群等14项风险因素进行综合分析研判、评定风险等级，对涉及其中1项风险因素的评为三类，涉及2项的评为二类，涉及3项及以上风险因素的评为一类。对评定的风险家庭建立一户一档，根据风险家庭等级，明确包联化解管控责任人。

在逐级化解上，全州推广“抓三级定三责”工作法，在村级实行三天必调、必调三次，在乡镇分别由综治中心、政法委员、党政主要领导牵头开展三轮联调，在县级从县矛调中心、县矛盾纠纷调处化解工作领导小组负责人、分管领域县级领导包案化解三个层面采取联合会商、多调联动方式调解三轮。

同时，我州还把家庭安全稳定风险评估工作纳入平安建设年度考核内容，对因工作不实导致评估结果不准确造成负面影响的，进行通报、约谈、挂牌督办；对因履职不到位引发刑事案件的严肃追责问效。

“三治融合”全周期预防

泸溪县水卡村与吉首市大兴村交界，而两村交界处的同心产业园，见证了两村从“多年不和睦”到“产业共繁荣”的蜕变。

水卡村党支部书记向建军介绍：“两村村委会主动加强日常沟通，成立了边界矛盾纠纷联合人民调解委员会，由各村分别做自家村民的工作，通过流转土地、聘请村民到产业园务工等方式，加强两村村民的情感交流，矛盾纠纷也越来越少了。”

我州坚持将自治、法治、德治作为推动家事矛盾纠纷全周期预防的最优路径，通过做实自治、做优法治、做活德治，进一步夯实基层基础、激发基层活力、涵养良好风俗，让家事矛盾纠纷止于未发、化于萌芽。

为了保障妇女权益，我州开通了“线上+线下”双线权益保障渠道，线上可通过12338妇女维权专属热线反映问题线索，申请法律咨询和心理疏导服务，线下可在县乡两级综治中心的婚恋家庭纠纷调处窗口，或妇女儿童维权站、家庭暴力投诉站、家庭暴力庇护站等寻求帮助。同时，我州还建立了家事调处、法律援助、心理咨询“三大专家团”，为家事调处提供专家后援。

截至目前，全州8县市设立婚恋家庭纠纷调解委员会，115个乡镇（街道）专门设立了婚恋家庭纠纷调解室，1800个村（社区）均建立公共法律服务站点，累计培养农村法律明白人7405人，“一村一法律顾问”实现全覆盖。此外，还通过人民调解、司法调解、行政调解、妇联调解“四调联动”，促进法律、政策、行政等有机衔接，广泛开展“平安家庭”“文明家庭”“最美农家”“最美庭院”等“四创活动”，评选“最美村民”“好公公”“好婆婆”“好儿媳”“好邻居”，引导广大群众自觉正家风育民风树新风，涵养文明、和谐、健康的社会风气。