宋勇云

七十载风雨兼程，七十年春华秋实。1954年4月，古丈县首届人民代表大会第一次会议的召开，犹如党送来的一粒民主种子，在古丈这片古老而年轻的土地上，承载着茶乡父老的期盼，奋力扎根发芽、蓬勃生长，用其极富历史笔触的年轮，记录着人民代表大会制度在茶乡既波澜壮阔又润物无声的生动实践。

强化政治引领，在实践完善中为党的全面领导当好主心骨

“始终旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程”这是历届人大常委会工作报告里的“既定”表述，也是政治原则。70年来，人大制度不断发展完善，党领导人大工作制度机制也历久弥坚。党的十八大以来，古丈县人大常委会在县内率先出台“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续强化党的创新理论武装，以理论清醒保持政治坚定。坚持紧扣县委工作大局，科学谋划人大工作，及时开展调研监督、听取报告、提出意见建议、作出决议决定，严格落实重大事项请示报告制度，在推动改革开放、“三大攻坚战”、疫情防控等重大决策部署贯彻落实上展现政治态度、责任担当。不断改进和规范人大任免工作，1985年以来共修订任免办法6版次，1998年起开始实行“先考核、后任命”制度，有效实现组织意图，有力体现人民当家作主的权利。

围绕中心大局，在时代浪潮中为县域发展奏响监督最强音

“政府讲要打洞子2年多了，现在还没动静，什么时候能开工？”2023年7月11日，岩头寨镇代表团代表直面县政府副县长、县交通运输局局长如此发问——这是针对部分群众对古沅公路（S318项目）施工进展不满不解问题，县人大常委会组织的一次专题询问会议，也是70年人大监督探索的一个缩影。

——护航经济稳健发展。改革开放初期，为确保体量较小的经济行稳致远，古丈县人大及其常委会逐步把计划和预决算监督固化为“例行”安排，此后每年聚焦经济运行、社会发展查问题、献良方，跟踪督促审计问题整改，通过把最经常的监督落实落细，为人民守好“家底”，管好“账本”。为增强过紧日子思想，防范化解重大风险，2020年又重点加强了国有资产管理、债券资金使用、重大项目建设等方面监督，要求政府提升债券资金使用效益、促进国有资产保值增值，致力为经济发展保驾护航。

——增进民生福祉改善。以群众关心关切问题为切口，精选自选项目，听民声解民忧。1990年，为确保适龄儿童入学，督促政府落实义务教育法具体举措，当年即提前五年完成普及初等教育目标；2020年在全省率先试点实施民生实事人大代表票决制工作，5年来累计票决产生民生实事项目50件，投入资金8.75亿元，一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释了“民生大事”。围绕城镇化对乡镇教育的影响，2023年专题开展城乡教育布局大调研，为5个教育阶段提出初中集中办学、职校整体搬迁等建议11条，得到县委高度认可，并由县政府逐步研究实施。多年来，一件件督促民生事业发展的监督让“获得感”成倍提升，让“满意度”纷至沓来。

——助力全面依法治县。以检查法律法规贯彻实施来维护法律权威，宣传和增进法治意识。1988年州委、州政府在岩头寨乡试点村民委员会组织法，古丈县人大常委会以此为首发开展执法检查活动，到1999年执法检查已达到16部，助立良法、共促善治成为人大工作的法治信条。2015、2016年，为加强生态文明建设，古丈县人大常委会积极建议和参与了《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》、酉水河保护条例立法工作，2024年正式建立州人大常委会立法联系点，科学立法、民主立法举措进一步拓展。持续推进规范性文件备案审查17年，提出撤销、修改建议等10余条，有效维护法制统一和权威。

——促进履职提质增效。寓支持于监督之中，通过听取审议报告、专题调研、代表视察等多措并举，打好“规定+常规+自选+特色”监督动作组合拳，促进依法行政、公正司法。1989年开始对“两院”工作监督，奏响促进公正司法监督新乐章，2022年首次听取监察委专项工作报告、实施“两官”履职评议，人大监督再添新曲目。到如今，工作评议办法已修订5次并连续开展14年，预算监督开始联网运行……监督范围方式持续优化，多级联动日渐成熟，有力督促依法履职、促进质效提升，匡正政绩观。

夯实尽责之基，在代表履职中为密切选民群众搭建连心桥

古丈人大精心尽心守好代表工作基本盘，以代表有劲有为有感的履职，为密切联系选民群众铺路搭桥，丰富民主实践。

当好代表主体作用发挥的护航员，持续激发代表履职意识和活力。自1980年起，每年举办代表履职能力建设培训、考察交流学习不低于2期（班），以理论业务学习，为代表补足精神之钙，持续夯实履职责任感、荣誉感。重点围绕“内容高质量、办理高质量”目标，当好代表意见建议“提、交、督、评”服务员。2021年以来，逐步实现由量到质、由重结果向重落实的转变，2022年，基本形成常委会领导交办、副县长领办、部门承办、人大委室对口督办的“大督办”工作格局。当好人大代表风采展现的宣传员，推介人大代表先进事迹、推广优秀做法，充分激励发挥代表示范带动作用，讲好人大故事，生动演绎着古丈全过程人民民主发展。持续建好用活代表工作主阵地。2012年以来，每年制定乡镇人大工作指导意见，促进全县人大工作整体提升。2015年探索建立了人大代表联系群众工作室，推进代表之家全覆盖，到2024年8月，全县7镇全部完成代表联络站提质改造，五级代表全员进站履职。密集拓展畅通民意链接交通壕，拓展深化“两个联系”制度落实，68名领导干部结对联系人大代表，让人大代表化身流动的意见箱，丰富代表小组基层活动，要求代表到选区述职，听民声、聚民智。科技赋能前置代表工作前哨站，把民主渠道打通到家门口，用好“大数据+”端口，到2023年，代表工作室已扩大到19个，189名五级人大代表全员进驻湖南智慧人大app，“‘码’上见代表”把联系群众“最后一公里”变成了“举手”功夫。

内强筋骨本领，在自我建设中为“四个机关”定位锤炼主力军

——凝心铸魂，增强政治定力。坚持从严从实抓党建，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展党风廉政建设，致力打造讲政治、崇法纪、扬民主、能担当的人大工作队伍。

——增强筋骨，壮实履职体魄。打铁还需自身硬，强健筋骨方能行稳致远。1980年，初生的县人大常委会仅设办公室，到2018年机构改革后，县人大及其常委会已设专门委员会、工作和办事机构7个，县人大常委会组成人员由12名增加至33名，法律专业工作人员提升至50%。人大机关队伍从无到有、从单一到全面，组织架构日趋健全，专业化、代表性持续优化，工作效率实现倍增。

——守正创新，提炼工作成色。注重经验改进传承，到2023年，古丈人大常委会已修订完善议事规则、学习制度等22项。发力工作品牌打造，2023年民生实事人大代表票决制工作得到《人民之友》推介，2024年，人大信访工作征文获全省二等奖，规范性文件备案审查、工作评议、指导乡镇人大工作等得到州人大常委会肯定。