余荣繁 方君才

大道之行，壮阔无垠。

今年，是人民代表大会制度建立70周年。回溯70年前，人民代表大会制度应运而生，承载着人民对民主、自由和幸福的殷切期望，中国人民当家作主落地生根，翻身做主人的千年梦想终于实现。

1954年5月3日，保靖县召开首届人民代表大会第一次会议，112名代表走进了会场，他们从工厂里来，从田野里来，翻开了人民代表大会制度在保靖划时代的一页；1980年11月，保靖县第八届人民代表大会第一次会议选举产生保靖县人民代表大会常务委员会，伴随着迁陵这颗耀眼的“酉水明珠”和社会发展进程，对人民代表大会制度展开了丰富的探索实践。

党的全面领导更有力

四十四年的峥嵘岁月，保靖县人大及其常委会始终把坚持党的全面领导作为根本政治原则，党的十八大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，依法行使各项职权，积极回应人民群众对民主法治的新要求、新期盼。

围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。70年来，保靖县人大充分发挥人民代表大会制度优势，围绕中心工作，积极主动调研，开展执法检查，参与各项活动，认真履行宪法法律赋予的职责。县十六届人大至十八届人大期间，人大机关在脱贫攻坚和乡村振兴的主战场，落实项目76个，群众受益9600余万元，谱写了一首首战天斗地的动人赞歌。

方向决定道路，道路决定命运。保靖县人大逐步形成上下一体迅速联动工作机制，不断优化常委会领导联系乡镇人大工作制度，统筹整合城乡人大力量，实现县乡一体、上下联动、共同答题，推进民生实事票决制工作在乡镇规范开展。2018年编著《梯玛神歌》，2022年—2024年编著《中国早期革命英烈姚彦传》《首八峒考略》等，为保靖红色基因和民族传承留下了一笔笔宝贵的精神财富。

依法履行职责更有劲

带着满满的民意，保靖县人大常委会从配合立法、依法监督、代表工作等各环节发力，在重点领域、民生关切等方面广泛听取人民群众的意愿和心声，凝聚起推动保靖经济社会高质量发展的磅礴力量。

2015年配合湘西州人大常委会起草《湘西土家族苗族自治州白云山自然保护区条例》，这是湘西州获得城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规的权利后首部地方性法规；2016年配合起草《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》，该法涉及湖南、湖北、重庆、贵州四省市11个县市，是地方跨区域立法的一个创举，为全国跨省级区域市州层面协同立法提供了湘西方案；2022年配合起草《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》，获全省优秀“小快灵”立法案例。

2023年，保靖县人大常委会建立“一府两院”选举、任命国家机关工作人员履职报告制度和代表测评监督机制，下发《关于“一府两院”选举和任命人员履职报告制度的试行办法》，2022年以来新任命的副县长等40名“一府两院”国家机关工作人员进行了履职情况述职和测评。开展“一府两院”专项评议监督，评出等次，注重结果运用。实现常委会主任会议成员牵头督办、县政府领导领办建议的全覆盖，由“重答复”转向“重落实”。

“针对209国道陇洞沿线无路灯，晚上出行存在安全隐患，我积极联系相关单位新立288盏太阳能路灯，点亮了群众回家的路。”“金杯银杯，不如百姓的‘口碑’，对于选民提出的批评意见,我会照单全收、认真落实，请大家在以后继续监督我的工作！”这是2023年保靖县推进代表回选区报告履职情况进行满意度测评的一个别开生面的场面。2022年，保靖县人大常委会制定《保靖县人大常委会关于闭会期间基层人大代表履职活动的实施意见》，2024年出台《保靖县人民代表大会代表履职管理及监督暂行办法》，设置8个代表履职述职评议子项内容，对不依法履职的代表，根据情况规定了不同处理方式，有力促进了代表勤勉履职。

基层人大品牌更具价值

保靖县人大常委会将基层作为人大工作创新的源头活水，围绕“党委重视、政府关注、群众关切、人大可为”的事项，聚焦工作推进中的痛点、堵点和难点，以特色化品牌化牵引带动基层人大工作提质增效、提标进位。

2023年签订湘鄂两省四县贯彻落实《酉水河保护条例》人大监督联席会议制度协议，进行跨省互动、跨区域联动执法检查，对相关单位进行履职测评，全县4个国、省控断面水质均达Ⅱ类以上，达标率100%，擦亮了酉水流域好山好水好空气品牌，发挥了“法治护绿”的作用，释放了绿水青山的生态效益、经济效益和社会效益。

积极探索全过程人民民主在基层的实践，2024年建立全过程人民民主主题公园，让群众“说话有地方”“议事有窗口”，线上“扫码见代表”，线下代表群众“面对面”，搭建“收集—整理—交办—督办—反馈—评价”的民主闭环机制，实现全过程人民民主的最前沿“说事”“议事”“办事”。

建立“1+N”流动工作机制，以乡镇代表联络站为中心，在全县12个乡镇建成代表联络站28个、联络室107个，各级人大代表通过“院坝说事”“田间碰头”“基地干事”等多种模式联系选民群众，解决实际问题，实现代表与群众双向联系“零距离”。县十八届人大换届以来加强对代表票决的民生实事项目实施情况跟踪问效，24件票决的民生实事，件件有落实、事事有结果。

人大自身建设更加扎实

1980年保靖县人大常委会成立，仅下设办公室；至2019年机构改革之后，设“两工委六专委”；人大机关由成立之初的8人逐步增加到十八届人大的33人，专业化、年轻化和知识化程度不断提升，机关办公条件逐步改善，机关内部管理规范有序，为依法履职提供了有力保障。

2018年，保靖县人大常委会会议室电子表决系统投入使用，标志着“举手表决”让位于“电子表决”；2022年建立代表履职情况电子档案登记制度，实时向代表公开为民办实事情况与进度，让代表履职情况数字化、具体化、可视化；2023年实现人大预算联网监督系统与财政预算一体化系统互联互通，有效促进地方债务风险的防范化解；2023年“保靖人大事”微信公众号链接湖南省法规规章规范性文件数据库，增强了全社会的法治观念。

县十八届人大换届以来，坚持“请进来”“走出去”并重，每年举办一期5天的全过程人民民主专题培训班，已组织3570余人次参加各级各类学习培训；开设“每月讲坛”学习交流平台，全面提升人大代表和机关工作人员的依法履职能力，实现高水平履职服务高质量发展。