丁畅 陈文

今年来，湘西州人大常委会牢固树立“一盘棋”思想，对标对表省人大常委会工作安排，制定“一要点六计划”，强化人大视角、法治思维，守正创新、上下联动，不断激发人大工作活力，推进湘西人大工作高质量发展。

坚持党的领导 把牢正确方向

主动提请州委常委会6次研究人大重要工作，请示报告事项12件次；依法任免国家机关工作人员26人次；作出关于加强新时代未成年人检察工作等5项决定；开展专题研讨8次、理论学习中心组集中学习12次，以上率下带动各级党员领导干部开展宣传宣讲28场次、讲专题党课45场次。

认真落实党领导人大工作的制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻落实党委决策和意图。建立党组示范学、组成人员专题学、党支部跟进学、人大代表履职学、机关干部常态学的“五学联动”制度，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神、党的二十届三中全会和庆祝全国人民代表大会成立70周年大会及省委人大工作会议精神，第一时间传达学习湖南省人大有关会议精神，研究制定贯彻落实措施，推动理论学习全员覆盖、走深走实。

州人大常委会围绕庆祝州人民代表大会成立70周年，部署开展“召开一次庆祝大会、编印一本纪念文集、开展一次集中调研、开展一系列代表小组主题实践活动、组织一系列宣传报道、开展一系列文体活动”等“六个一”活动，通过征集湘西人大史料和实物、举办湘西人大历史图片巡回展等，讲好人大制度史、民主史和法治史，开展全州人大系统知识竞赛、演讲比赛和趣味运动会，进一步提升了人大工作认同感、人大代表归属感、人大干部使命感。

突出务实管用 提升立法质量

11月29日，湖南省十四届人大常委会第十三次会议表决通过了《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》。该规定仅用11个条款，重点解决了森林防火区用火审批、农事用火、联防联控等问题，推动立法成果更好转化为治理效能。

近年来，州人大常委会从实际出发，深入推进“小快灵”“小切口”立法，坚持管用几条立几条，着力解决实际问题。今年，经省人大常委会表决通过的湘西州平安建设条例、爱国卫生工作若干规定均为13条，其中平安建设条例把龙山县“抓三级定三责”联动解纷工作法写入其中，将基层鲜活经验纳入法治化轨道，持续深化“枫桥经验”的湘西实践。

牢牢把握改革与立法的辩证统一关系，紧扣我州生态环境、民族文化等方面的改革和发展需求，推进“锰三角”矿山修复、林区野外用火管理等重点领域立法，构建形成了覆盖保护饮用水水源、生态功能区、生物多样性和非物质文化遗产、民族医药、历史文化名城名镇、传统村落等生态文化要素的法规序列，为我州的改革和发展提供有力有效的法治保障。

目前，我州共制定地方性法规37部，其中自治条例1部、单行条例23部、地方性法规13部，现行有效30部。今年以来，州人大常委会坚持一手抓立法、一手抓实施。建立立法后评估机制，启动地方性法规执法检查三年行动，年内完成23部地方法规立法后评估和8部地方性法规执法检查工作，推动法规的牙齿有力“咬合”。

聚焦依法有效 增强监督实效

今年，州人大常委会对全州实施安全生产“三法一条例两办法”情况开展执法检查，交办共性问题12类、个性问题133个。

州人大常委会强化联动监督。深入实施法治“护企”“护绿”“护安”人大行，三级人大联动、五级代表参与，深入开展中小企业、大气污染、安全生产领域执法检查，督促整改各类问题823个，切实以法治之力助推高质量发展。结合湘西实际，联动开展“法治护农人大行”，检查农业法贯彻实施情况，围绕加快推进现代农业产业化建设开展协同调研，推动乡村振兴战略深入实施。

强化专项监督。首次听取法治政府建设专项报告，首次集中对31个政府组成部门依法行政情况进行满意度测评，探索形成法治政府建设“1+31+31+6+1”评价参阅体系，即听取1个法治政府建设总报告、31个部门依法行政情况分报告，提供31份部门依法行政调研报告，引入行政审判、检察公益诉讼、行政复议、信访、立法备案、代表建议办理6个分报告，提交1份法治政府建设具体问题清单，实现人大对法治政府建设情况监督和测评更加客观公正。加强预算联网监督平台建设，创新建立预算联网信息专报制度，有力督促财政资金用在刀刃上。

强化监督刚性。首次实行监督人和监督事、监督案有机结合，州县联动开展民间借贷纠纷“百案评查”类案监督专项活动，评查案卷8168件，发现疑似虚假诉讼案件275件，审判、执行程序及文书不规范案件1422件，按权限移交公安部门侦查涉嫌虚假诉讼犯罪案件线索6件，移送纪委监委依法处理国家公职人员违法违纪线索8件，切实增强了人大监督的刚性效果。

发挥代表作用 深化民主实践

州人大常委会树牢“代表工作是人大工作基本盘”意识，着力搭平台、建机制、优服务、强保障，不断提升人大代表的归属感、使命感和成就感。

今年7月，我州首次以州县乡三级人大协同、线上线下同步的方式开展代表培训，省人大多位领导专家亲自授课，州级领导干部代表和县市委书记、县市长等职务代表全员参训。

出台方案推动实现党政领导干部联系基层代表、领导干部代表参加代表小组活动“全覆盖”，建立代表恳谈会制度，健全邀请基层代表列席常委会会议，参加立法、监督、视察、调研常态化机制。13名州级领导代表带头履职，示范引领6845人次各级代表积极参加人大立法、执法检查等工作，提出意见建议1937件，不断深化人大代表对常委会工作的参与。

推进代表联络站“建管用”升级，按每年建设20个示范站、每个站奖补1万元的标准，一体推进线上线下两个履职平台建设。目前，全州完成27个代表联络站提质改造，“码上找代表”覆盖所有乡镇街道，吉首市马颈坳镇代表联络站被评为全省示范性联络站，8207名五级代表全员进站履职，接待群众32078人次，收集建议6397条，推动解决各类问题4072个。

健全重点处理建议“双领四督一测评”机制，代表提出的184件建议全部办结，推动解决了一批事关发展和民生的大事要事、急事难事。推深做实民生实事代表票决制，县乡两级共票决涵盖环境治理、路灯亮化、垃圾清运等群众急难愁盼民生实事1182件，让全过程人民民主更加可感可及。

夯实基层根基 凝聚工作合力

基层人大一头连着党委中心大局、一头连着百姓幸福生活，是人民代表大会制度实践的基础关键，是落实全过程人民民主的根基所在。

今年4月以来，州人大常委会党组书记、主任吴凌频带队，围绕加强和改进新时代县乡人大工作和建设这一课题，广泛深入听取基层人大工作者、各级人大代表、乡镇党委政府主要负责人的意见，行程覆盖8县市。

吉首市创建“代表发声”活动，有效为人民代言、为群众发声；泸溪县协同推进“一老一幼”服务提质，推动构建了具有泸溪特色的养老托育服务体系；凤凰县创新“四个一”机制，让代表履职有方向、有重点、有保障；古丈县建立镇人大工作目标管理考核机制，有力促进了基层人大工作规范发展；花垣县探索“四联”工作机制，推动跨区域人大协作走深走实；保靖县以全过程人民民主主题公园为平台，搭建“3+1+N”基层民主实践单元架构，让群众时刻感觉到人大代表就在身边；永顺县创新“代表联络站+”模式，打通了代表参与基层治理渠道；龙山县深入推进代表联络“站室窗”一体化建设，实现了代表联系群众“零距离”。