鲁建

良法是善治的基础。近年来，湘西州人大坚持党的领导，不断提高政治站位，深刻把握全面依法治国战略部署，深刻认识新时代立法工作总体要求，深刻践行地方立法使命任务，务实创新，切实提升立法质效。

突出务实管用，切实推进“小快灵”立法

州人大坚决贯彻省人大及其常委会对地方立法工作的要求，坚持“切口小、体例小，反应快、过程快，形式灵、效果灵”，结合州情积极开展地方立法工作。

全面推进“小快灵”立法修法。2024年已通过和待通过的《湘西州爱国卫生工作条例》《湘西州野外用火管理若干规定》《湘西州花垣县矿山生态修复条例》《湘西州民族民间文化遗产保护条例》（修订）均属于“小快灵”立法修法。2022年制定生效的《湘西州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》，获评省优秀小快灵立法案例。

深入开展立法调研。州人大将立法调研贯穿立法全过程。从立法项目选定、立法调整对象确定、立法条款制定等各个环节，立法起草专班广泛听取五级人大代表、基层立法联系点、民族立法研究基地意见，把立法调研范围做广、内容做深、渠道做活、效果做实。以《湘西州花垣县矿山生态修复条例》为例，州人大及立法起草专班就先后按照立法进程深入各地，开展各类调研100多次，广泛听取意见，凝聚共识。

科学统筹立改废。我州现行有效地方法规有31件，针对法规基数大，部分法规实施时间较长等情况，州人大统筹兼顾“立改废”，保证法规的可实施性和“鲜活性”。截至目前，修改地方法规7件10次，废止地方法规7件。为进一步提高工作科学性，2024年州人大对23件地方法规开展立法后评估工作，并将充分运用立法后评估成果，科学推动地方法规的立改废工作。

强化问题导向，切实提升立法质效

州人大坚持问题导向，以调研发现问题，以法条精准解决问题，围绕乡村振兴、生态文明、基层治理等存在的难点问题，精准立法，切实提升立法质效。

精选立法规划计划。坚持党的全面领导，综合考量立法项目必要性和可行性，科学制定立法规划和计划，立法建议项目通过人大专委会、州直单位、县市人大常委会、人大代表、基层立法联系点、人大官网等6条渠道征集，通过州司法局、人大专委会、法制委、政府常务会、州委全面依法治州委员会立法协调小组、州人大主任会、州委常委会等7道程序把关，确保立法项目有的放矢。

精实立法法条。按照“小快灵”立法要求，打破“大而全”，构建“小而灵”，以解决问题为重点，凝炼精实立法法条。2022年通过的《湘西州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》仅7条，2023年通过的《湘西州农村人居环境治理若干规定》仅10条，2024年通过的《湘西州平安建设条例》《湘西州爱国卫生工作若干规定》均为13条、《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》只有11条。在《湘西州平安建设条例》制定过程中，围绕如何科学表述、精准体现“抓三级定三责”这一湘西特色，州人大组织召开专题修改座谈会10多次，务求条款科学。

精细做好立法后半篇文章。强化宣传，通过立法发布会和将地方法规常态化纳入党校培训内容、普法考试范围等多种形式，提升立法工作社会关注度，营造知法懂法信法守法良好氛围。强化立法质效跟踪，州人大常委会制定地方法规执法检查工作方案，明确2024年至2026年三年完成29部地方法规的执法检查工作。目前，2024年8件地方法规的执法检查工作已全面完成。强化配套，完善地方法规落实落地政策配套。出台了《湘西州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定实施细则（试行）》，确保《湘西州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》实实在在落地。

深化工作融合，切实推动立法工作开展

州人大高度重视立法工作，有机融合人大代表工作、立法工作、监督工作，将立法置于代表工作“基本盘”重要内容，在代表工作中、监督工作中推动立法工作开展。

夯实和促进基层基础工作有效结合。建立了覆盖全州8县市的10个州级基层立法联系点。2024年4个立法项目均贯穿“立法前”“立法中”“立法后”意见征集，并针对性邀请8名基层立法点人员参与条例草案的具体修改工作。同时强化信息赋能，依托“智慧人大”，推动规范性文件备案审查工作数字化转型。2024年通过“智慧人大”开展规范性文件备案审查40件。

强化立法工作与代表工作的有机融合。在立法全过程，广泛听取五级人大代表意见，充分发挥代表在立法项目确定、立法条款完善、立法项目表决等环节中的关键作用，通过代表发声，科学吸纳，将基层的意见、群众的呼声转变成法言法语。同时在法规实施情况监督中，将代表纳入执法检查和立法后评估工作，代表既参加检查和后评估工作专班，又参与检查和后评估的具体视察、座谈等，有效发挥代表在法规实施情况监督中的主体作用。2024年，累计600多人次五级代表参与了相关工作。

积极探索协同立法的区域整合。2024年，在制定《湘西州花垣县矿山生态修复条例》过程中，积极探索区域协同立法。经过充分调研，与重庆市秀山县人大、贵州省松桃县人大充分沟通，虽然协同立法条件尚不成熟，仍然在具体条款表述中，将好的协同经验进行立法固化，明确“鼓励和支持人民政府及有关部门、审判机关、检察机关与重庆市、贵州省相邻行政区域建立渝黔湘三省（市）三地‘锰三角’区域环境资源执法司法保护协作联动机制，协作惩处行政边界区域破坏矿山生态的违法行为。”

州人大将在立法工作中继续严守立法规律，严格立法程序，严把立法质量，推动立法工作高质量发展，为现代化新湘西建设贡献法治力量。