周名猛 田朝辉

今年中央1 号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出：“鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村”。近年来，我州为提升金融支持“三农”力度，在建立“三农”贷款风险补偿机制方面做了一些有益的探索，取得一些成效。

全州16支“三农”贷款风险补偿基金总规模近1.18亿元

“三农”贷款风险补偿基金是针对农村“两权”抵押、新型农业经营主体贷款、扶贫贷款、农村区域移民贷款等风险补偿基金。2015年全州8县市分别成立了农商行扶贫小额信用贷款风险补偿基金，实现了辖区全覆盖，2016年至2017年上半年，在原有基础上新成立8支基金。目前，全州设立“三农”贷款风险补偿基金16支，基金总规模11783万元，其中省财政出资3150万元，县（市）财政出资5800万元，县（市）扶贫办出资2133万元，国家农业部出资700万元。

为落实金融精准扶贫政策，全州8县市都出台了风险补偿基金相应的政策、制度或管理办法。保靖县出台了《保靖县金融产业扶贫贷款及保靖黄金茶产业专项贷款贴息管理暂行办法》《保靖县精准扶贫新型农业经营主体和中小微企业贷款保证保险工作暂行办法》等相关文件，泸溪县出台的《泸溪县金融产业扶贫试点工作实施细则》涵盖“金融产业扶贫风险补偿资金管理办法”“金融产业扶贫贷款贴息管理办法”。

基金与贷款配置比例最高1∶40

撬动银行贷款13.58亿元

截至今年6月末，基金与贷款配置比例为1∶4.88；1∶7.2；1∶9；1∶10；1∶40 不等，其中保靖农商行“扶贫财银保”风险补偿基金与贷款配置比例最大，配置比例为1∶40，占全州16支“三农”贷款风险补偿基金的6.25%。在吉首、花垣、保靖、永顺、龙山5个县市成立的农商行扶贫小额信用贷款风险补偿基金，吉首市邮储银行助保贷、保靖县邮储银行黄金茶专项贷款风险补偿基金，在泸溪、永顺、龙山成立的邮储银行惠农贷风险补偿基金，吉首农行光富贷、凤凰农行富农贷风险补偿基金等12支基金与贷款配置比例均为1∶10，这一配置比例的基金数量占比最大，占全州16支“三农”贷款风险补偿基金的75%。

据不完全统计，2015年至今年6月末，“三农”贷款风险补偿基金发挥的杠杆作用，全州撬动银行贷款累计笔数29614笔，累计金额135865.5万元。其中，2015年、2016年、今年上半“三农”贷款风险补偿基金撬动银行贷款笔数分别为4072笔、15002笔、10540笔，金额分别为10095万元、67642万元、58128.5万元。

贷款受益主体多

经济效应好

贷款受益主体主要为建档立卡贫困农户及新型农业经营主体。目前，全州农商行已对18.97万户建档立卡贫困户进行评级，对其中的15.21万户进行授信，累计发放“扶贫小额信贷”10.41亿元，直接帮扶17976户贫困农户发展产业；支持参与扶贫的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，通过扶持他们的发展带动了贫困农户脱贫。

不完全统计，截至今年6月末，吉首受益建档立卡贫困农户2012户、新型农业经营主体26家，花垣受益建档立卡贫困农户4588户、新型农业经营主体13家。

保靖农商行发放“分贷统还”贷款1335万元，其中以湖南鑫洋食品工业有限公司为产业带动向263户建档立卡贫困户发放“分贷统还”贷款1315万元；以保靖县迁陵镇鲜多多水果产销专业合作社为产业带动发放“分贷统还”贷款4户，贷款金额20万元。以扶贫经济组织为抓手，加大对小微企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户与贫困农户捆绑，发挥能人带动效应，累计发放贷款29000万元，其中：向保靖县靖祥蛇类养殖专业合作社、白云边养殖专业合作社等15户新型经营主体发放扶贫贷款800万元；向湖南鑫洋食品工业有限公司、保靖县鼎盛黄金茶开发有限公司等扶贫再贷款示范点发放贷款2800万元；向湖南新中合光电科技股份有限公司、湖南土家人集团工贸有限公司等带动型小微企业发放贷款25400万元。保靖农商行向湖南鑫洋食品工业有限公司发放“扶贫财银保”贷款200万元。