本报通讯员 向民贵 符永明

11月6日，步入泸溪县洗溪镇，深秋暖阳，枫叶静美，漫山叠金。“村里的光伏电站今天正式并网发电，这可是村里的‘绿色银行’，一年有5万元的稳定收入。”看到财政整合综改“一事一议”项目资金50万元的光伏项目通过验收并网，泸溪县财政局驻张家坪村第一支书章永志喜从心来。

“近年来，泸溪财政围绕“创新机制、成效凸显、群众满意”的总目标，强化资金整合，“多头进水、一处放水”，全力“勾勒”美丽小康乡村。

集中生智，群策群力民做主

“我们村的光伏项目是经过村民小组会议、村民代表大会、全村村民大会的层层讨论，民主评议确定的，有了全体村民的支持，我们就能更好地‘撸起袖子加油干’。”张家坪村支书龙洋信心满满。

泸溪将需要兴办的公益事业“一事一议”项目列摆出来，进行梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，经过村民会议或村民代表会议民主讨论，设立规定程序和步骤，决定项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜，形成会议记录并张榜公布，真正做到让村民发声，大家事大家提，大家事大家议，大家事大家干，大家事大家管。

同时，全县运用“三个三”，着力抓牢项目审批。实行“三个优先”，即上年未安排“一事一议”财政奖补项目的村优先，新农村建设示范村优先，财政奖补项目考核获一、二、三等奖的村优先。突出“三个重点”，即突出水利设施项目，突出村内环卫项目，突出贫困村庄亮化及贫困区域的新农村建设。坚持“三个严格”，严格把握范围，择优确定重点项目，提高奖补额度，每个重点项目奖补10到15万元；严格操作程序，把握项目拟定、初审、审批、公示、民主议事、筹资筹劳审批、实施、验收、决算和申请奖补等10个环节；严格业务培训，加大对镇村两级“一事一议”财政奖补工作人员的培训力度，推进扶贫脱贫攻坚进程。

强化领导，营造良好氛围

全县成立以县委副书记、县长为组长的领导小组，抽调各部门精兵强将专门负责此项工作；11个乡镇分别成立以乡镇长为组长的领导小组；各村成立以村支书为组长的领导机构。根据职能范围，明确部门各自分工：财政部门做好具体组织，制订项目建设规划，强化项目和资金监管；经管减负部门负责村民筹劳审核，防止加重农民负担；交通、水利部门全程参与项目设计、技术指导、竣工验收；乡镇政府做好组织协调，指导项目建设。

着重从山区丘陵、民族地区、基础薄弱等客观实际出发，采用形象生动、易于接受、朗朗上口的宣传方式，利用赶集日、“三月三”、“六月六”等民族地区节日，通过专场宣讲、宣传手册、电视、报刊、网站、短信等开展专题报道。通过“一事一议”讨论会议、村务公开栏、干部进村入户等多种方式，发挥村主干的主力军作用，营造浓厚工作氛围，“一事一议”宣传通俗易懂、深入民心。

全县实行阳光操作、规范运行，执行“先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”的流程，公开、透明、阳光地解决大多数人最关心、最直接、最迫切的问题。凡经过“一事一议”形成的建设项目都设立标识牌，标注新建时间、筹集金额、责任单位等相关内容。在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示。

细化管理，用活资金促脱贫

泸溪山区多，项目施工难度大，二次搬运费用较高，全县按照“谁建设，谁受益，谁所有，谁管护”原则，明确村级公益设施的所有权，严格落实村主任的主体管护责任。“全县所有通过‘一事一议’形式筹资筹劳建设的公益项目，均由3-5名受益群众代表和村民监督小组共同配合，对工程进展、工程质量进行监督”，县财政局综改办主任杨自发掷地有声。

全县实行财政奖补资金专户管理、奖补资金预拨和清算制以及财政奖补资金报账制。各乡镇财政所将财政奖补资金设立专账管理，统一纳入当地乡镇财政所设立的“村账乡代管”账户，由所长和会计专门负责对财政奖补资金进行会计核算，保证项目资金专款专用。

“‘一事一议’汇美丽乡村蓝图，脱贫攻坚铸小康泸溪盛景。”2016年以来，泸溪财政完成整合投入“一事一议”财政奖补资金3867万元，项目覆盖全县107个行政村（贫困村74个），切实打通服务“三农”的“最后一公里”，为打赢精准脱贫攻坚战打下更坚实的基础。