陈海波
近年来，永顺县立足资源优势，把培育特色当家产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，推动实现扶贫从“输血”向“造血”转变，构建“制定一个产业规划、培育一批龙头企业、建设一批产业基地、发展一批专业合作社、建立一套利益联结机制、完善一套服务体系”的产业扶贫体系，带动全县90%以上贫困人口实现增收，建成了在全州有影响、全省有亮点、武陵山片区有特色的产业扶贫示范区，被誉为全国优质有机富硒猕猴桃基地、全国优质富硒椪柑基地、全国重点优质烤烟基地、全国优质大米基地、全国电子商务进农村综合示范县、全省粮食生产标兵县、全省油料生产大县，2018年全省产业扶贫现场会议在永顺县胜利召开。
一、突出科学规划，选准当家产业。推进产业扶贫，精准选定当家产业是前提。根据得天独厚的气候优势、丰富的山地资源优势和优越的区位优势，在科学实验取得成功和征求有关专家意见的基础上，县委县政府因地制宜作出了打造“山地生态粮仓”的科学决策，先后制定了《永顺县山地特色生态农业发展规划（2015-2020）》《永顺县产业精准扶贫规划（2016-2020）》。目前，全县已建成油茶、优质稻、柑橘、猕猴桃、商品蔬菜、烤烟、中药材、茶叶、特色养殖等九大特色产业扶贫基地109万亩，打造万亩精品园4个、千亩标准园69个、百亩示范园380个，培育发展龙头企业16家、农民合作社646家、家庭农场297家，联结贫困户3.41万户13.05万人，产业已基本覆盖所有贫困村贫困户。在产业发展中，县委县政府始终把农业特色产业发展列入全县脱贫攻坚工作总体部署，建立了严格的目标管理责任制，在全县形成了“人人有责任、层层抓落实”的长效机制，不断将农业特色产业建设引向深入，成功实现了将优势资源向优势产业的转化，走出了一条具有永顺特色的产业发展助推精准脱贫的新路子。
二、突出政策引导，激发内生动力。推进产业扶贫，群众参与是根本。扶贫先扶志，永顺县注重改变群众“等靠要”思想，把“帮眼前”和“扶长远”结合起来，变“带着贫困群众干”为“贫困群众主动干”，充分激发贫困户积极性和主动性，贫困户自主发展产业达12.35万人。加大资金整合力度，坚持以规划为引领、以项目为载体，每年整合涉农资金2亿元以上用于农业产业发展，惠及13.05万贫困人口，为产业脱贫提供了强力支持。大力实施金融助农工程，积极落实扶贫小额信贷政策，累计发放小额信贷2.17亿元，建立风险补偿金2500万元、财政贴息904.5万元，覆盖贫困户5112户。抓实驻村扶贫、结对帮扶，共选派出省、州、县190个扶贫工作队8060名结对帮扶干部，实现贫困户结对帮扶全覆盖，因户制宜制定“一户一策”产业扶贫方案和帮扶措施，确保了产业帮扶措施覆盖到所有贫困户。大力开展科技扶贫，组建190名科技特派员队伍，累计培训农民1.5万人次。同时，我县还建立了科学化、规范化的产业项目库，做到项目和资金的无缝对接、经营主体和贫困人口的有机对接，实现项目成熟一个、资金到位一个、项目完成一个，有效发挥了产业扶贫资金的综合效益。
三、突出品牌建设，推进特色发展。推进产业扶贫，创优品质品牌是关键。坚持以市场为导向，充分发挥特色比较优势，着力提高九大特色农产品质量和效益，做到了人无我有、人有我优、人优我特，实现脱贫产业更加稳定、更有效益、更可持续。注重打造扶贫品牌，充分挖掘绿色、生态、有机、富硒优势和土司文化特色，引导特色扶贫产业走“高端、特色、品牌”发展之路，打响了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶、湘西椪柑等知名品牌，新增“三品一标”认证产品8个和中国驰名商标3件、地理标志商标3件。大力推进绿色食品、有机农产品标准化生产，建成了芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、泽家列夕万亩柚类产业园、毛坝万坪片莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、小溪片稻田综合种养示范区、高坪石堤片湘西黑猪示范区等一批特色有机种植养殖基地，提升了农产品品质。大力发展电商扶贫，依托自建电商平台，打造集生产基地、销售网站、产品溯源、物流配送、农技服务于一体的芙蓉镇农业大数据中心，大力发展“互联网+”网络营销模式，建立了县乡村三级电商物流服务体系，2016年以来线上特色农产品销售额3.06亿元，带动4550户1.68万人增收3000余万元。
四、突出利益联结，推进共享发展。推进产业扶贫，利益联结是保障。坚持以市场为纽带、双赢为目标，针对不同的贫困人口，不断完善和创新帮扶模式，将贫困人口的生产要素合理融入到扶贫产业中，让贫困人口获取多元的生产经营、租金、薪金、分红等收益。园区带动：以农业产业园区为平台，集聚集约发展扶贫产业，提升特色产业的价值链，联结带动贫困人口6.25万人；龙头企业带动：引进北京上康林、北京资源集团、老爹集团等龙头企业，统一帮助有劳动能力和发展意愿的贫困户发展当家产业，联结带动贫困人口5.25万人；合作社带动：将贫困户的政策扶持资金、土地、山林等生产资料折价入股，由合作社、家庭农场统一经营和管理，结成利益共同体，联结带动贫困人口11.95万人。重点探索推行油茶“5221”发展模式，即一般农户占50%、公司占20%、合作社占20%、村集体组织占10%，发展油茶34万亩，产值3亿元，带动5.58万人增收。积极探索湘西黑猪“131”诚信扶贫模式，即1户贫困户1批次养3头湘西黑猪，助推1个家庭脱贫，带动100个贫困村 6611户建档立卡贫困户养殖湘西黑猪1.52万头，增收2280余万元。实施“千企帮千村”活动，抢抓农业农村部、湘潭市、济南市历下区对口帮扶机遇，引进一批龙头企业对口帮扶18个贫困村，因村制宜发展特色产业，带动6520贫困人口人增收，提升了帮扶水平。
五、突出三产融合，提升综合效益。推进产业扶贫，三产融合是方向。县委县政府注重发挥农业特色产业“接二连三”的功能，把延伸产业链、提升价值链作为提高产业综合效益、促进贫困户稳定增收的重要抓手。2014年以来，紧紧抓住芙蓉镇一二三产业融合发展先导区、武陵山区现代农产品加工出口示范区建设机遇，先后引进北京上康林、北京资源集团、湘西老爹集团、伟佳柑橘、凯硕生态、溪州米业等农产品加工龙头企业，推动全县九大特色农产品生产、精加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化融合发展，使贫困户通过精深加工增加了收益，初步构建了油茶、猕猴桃、柑橘、优质稻等产业与二三产业交叉融合的现代产业体系，带动5.25万贫困人口稳定增收。推进农业园区、产业园区与生态文化旅游景区三者深度融合、互动发展，重点打造土家乡村游、精品民宿游、生态采摘游等乡村旅游品牌，建成美丽乡村示范村86个、精品村32个，大力开展猕猴桃节等特色农产品采摘季活动，吸引国内外游客、客商、媒体记者10多万人次，形成了新的消费热点，促进了1.44万贫困人口增收致富。