杨彦芳
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。古丈县作为全国深度贫困县之一，必须把高质量发展作为根本要求，推动政策重心转向追求质量和效益，加快经济实现质量变革、效率变革和动力变革。
一、加快产业提质升级，为高质量发展夯实基础。实现高质量发展，提高产业发展质量是核心和保证。一是巩固壮大特色农业。突出抓好以茶叶为重点的特色农业产业发展，以争创“国家绿色防控示范县”为目标，坚持绿色有机发展理念，在抓好基地扩面同时，加快茶树绿色防控体系全覆盖，建立茶叶质量可追溯制，确保到2020年全县生态茶园面积达到20万亩，绿色有机茶园达5万亩，茶企完成有机认证50家以上。鼓励支持茶企研发新产品，加大与湖南农大等高等院校的对接合作，延伸产业链条，提高产品附加值，力争到2020年培育产值5000万元以上茶企10家以上，过亿元的龙头企业3家以上，抢抓国家IPO扶贫政策机遇，组建“古丈毛尖”茶业集团，力争上市。深入挖掘茶文化资源，继续举办好“中国·古丈茶旅文化节”、斗茶赛、茶歌大赛等节会，抓好茶叶专业技术人才培训，提升古丈茶叶市场的软实力。二是积极培育新型工业。认真落实《关于进一步支持实体经济发展的意见》等政策，优先支持科技含量高、发展前景好的企业入驻，加大承接产业转移力度，力争到2020年培育产值过亿元企业达10家以上，实现上市企业2家以上。每年安排300万元以上财政科技研发经费，重点支持企业开发食品、钒酸铋、碳酸钙等高新技术产品，力争到2020年实现高新技术产业产值10亿元以上，全县工业总产值达30亿元。着力推进省级工业集中区建设，确保年内完成污水处理、自来水厂和园区路网等工程，力争到2020年工业园区扩大2平方公里，建成标准厂房50万平方米、规模工业企业达35家以上。三是加快发展全域旅游。积极抢抓州委实施古丈·永顺整体创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区机遇，加大红石林、坐龙峡等重点景区投入，加快栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区招商开发，高标准建设墨戎苗寨、牛角山茶旅基地等乡村旅游重点村和茶旅基地各10个以上，把古丈打造成国内新兴旅游目的地。大力发展观光体验农业，培育休闲、健身、体验等旅游新业态，力争到2020年接待游客突破500万人次、旅游收入突破20亿元。
二、坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力实现高质量发展。打好“三大攻坚战”，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康、实现高质量发展的重要前提。一是确保在脱贫攻坚上取得新成效。积极抢抓党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见机遇，按照《涉农资金整合使用支持精准扶贫项目管理办法》要求，扎实推进“十项工程”，不折不扣落实好山村幼儿园免费教育和农村教育帮扶全覆盖、雨露计划及中职资助、产业帮扶(跟扶)、外出务工补贴、医疗救助等帮扶政策，推动“帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告”常态化，以“绣花”功夫确保贫困村稳定退出、贫困人口稳定增收，确保今年减少贫困人口6363人以上、19个贫困村整村退出，到2019年全县脱贫摘帽、2020年同步实现全面小康。在抓实脱贫攻坚同时，全力谋划推进乡村振兴战略的实施，加快农业农村实现高质量发展。二是确保在风险防范上取得新成效。加强对重点领域风险防范化解，特别注重金融债务风险防范，强化县内融资平台转型，清理处置后，仅保留县茶城发展投资(集团)有限责任公司和新城开发有限公2家融资平台；严格控制政府投资，已调减项目15个、缓建项目5个、停建项目9个，确保了新增债务零增长。下步，古丈将严格按照中央、省委和州委关于防范债务风险相关精神要求，坚持“优存量、控增量、减总量”的总体思路，综合运用多种举措，确保到2020年将综合债务率控制在绿色安全区内。在严格防范金融债务风险同时，用好土地增减挂钩政策，全力确保古罗大道、张吉怀高铁古丈西站连接线、古丈芙蓉学校、县人民医院门诊住院综合楼等重点项目建设，推动经济继续保持良好增长态势。目前，已完成土地出让交易861亩，今年力争再完成指标出让交易3000亩以上。三是确保在污染防治上取得新成效。强化“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”意识，在确保高效完成国家、省、州交办环境突出问题整改同时，严格执行投资项目节能评估和环境影响评价审查制度，大力发展生态农业、生态旅游业、健康养老、体育健身等生态经济，先后成功对接和引进全经联、蓝卡(国际)健康集团、东方园林、广东昌松养老等知名企业，筹划在我县发展健康养老、休闲健生、智慧医疗等新兴产业。
三、优化经济发展环境，为高质量发展提供坚强保障。贯彻落实高质量发展要求，必须进一步创优发展环境、提升服务发展的能力和水平。一是强化作风保障。推动实现高质量发展，干部作风是保证。古丈将继续按月开展作风督查，推进直接联系服务群众、预安销号、绩效考核、单位联村四个“全覆盖”，发挥党员干部示范引领作用，以党风促政风带民风。认真落实容错纠错机制，带动形成真抓实干、干事创业的良好氛围。特别对当前的重点工作和重大项目，坚持倒计时排序、责任表落实，强化分管领导、包抓领导、单位主要负责人责任，坚决查处干部不作为、乱作为、慢作为行为。二是强化人才保障。推动实现高质量发展，人才是第一资源。我县将继续坚持人才强县发展思路，认真落实人才领导小组联席会议议事、成员单位述职考核、领导联系重点人才等制度，继续实施好“扎根基层优秀人才支持计划”、科技特派员“分类组团”和“1+1+1项目支撑”(1名科技特派员联系1个产业、联系1个贫困村)等工程，并采取到高校设点的模式，着力引进教育、医卫、茶叶、旅游及经济管理等各类专业人才，为推进高质量发展提供坚强支撑。三是强化环境保障。深入推进“放管服”改革，取消政府工作部门权力清单27项、非行政许可事项全部取消，全面推行项目“一站式”审批、“全程代办”“帮代办”等制度，全面加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，引进政务服务事项3547项，依申请类事项网上可办率达96.4%，全县新增市场主体666户，并成功引进山东得象电器、广州昌松养老、台湾九巧生物等项目7个、总投资达23.6亿元。下一步，古丈将巩固拓展“放管服”改革综合成效，持续深化商事制度改革，统筹抓好财税、投融资体制等一批重点改革任务，增强发展动力活力。
（作者系中共湘西州委常委、古丈县委书记）