郑 平

举网以纲,千目皆张。面对我国经济发展要跨越的一大重要关口，2017年中央经济工作会议对打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作出了强力部署，这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举。湘西要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在防范化解重大风险、坚决完成精准脱贫任务、持续抓好污染防治上下功夫，为决胜全面小康注入实践动力，确保与全省全国同步。

一、加固底板，打好防范化解重大风险攻坚战

习近平总书记强调,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持从党和国家大局出发看问题、想问题,清醒看到存在的困难和面临的挑战,坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。湘西要以问题为导向，建立起覆盖金融、实体、政府、社会四位一体的风险防范体系。

一是打好防范金融领域风险硬仗。完善金融监管体系，成立州金融稳定发展委员会，负责监管州内金融机构和类金融机构，控制重点领域信用风险，化解影子银行风险，打击非法金融活动，依法处置高风险机构和保护金融消费者。加强金融机构公司内部治理，把党的领导嵌入公司治理结构之中，优化股权结构，建设好董事会、监管好股东行为和发挥好监事会作用。强化金融信贷风险防控，加强社会信用体系建设，完善信用信息大数据库，完成农户信用档案和企业评级授信。发展直接融资，建立监管有效的多层次资本市场。

二是打好防范政府债务风险硬战。依法规范政府债务预算和限额管理，把政府债务全口径纳入预算管理，结合本州综合财力，严格控制政府举债上限。健全风险预警机制，严把土地供应、项目统管、企业债券发行、平台整改“四道关口”，对全州重点项目进行严格审查，规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为；推动平台市场化转型，规范州内投融资平台融资行为，严禁利用PPP方式违法违规变相举债，规范PPP融资；并通过预算安排、资产重组、资源盘活等措施化解存量债务，构建政府、企业、社会、民间等相互补充的投融资体系。

三是打好防范实体经济风险硬仗。推动金融服务供给侧结构性改革，打通金融服务实体经济闭环，把信贷等金融资源更多地投向实体经济重要领域和薄弱环节。推进国有企业改革，以混合所有制改革为突破口，建立有效制衡的公司法人治理结构，加快企业债务处置，推进企业兼并重组，依法依规对僵尸企业实施破产清算，探索不良资产证券化试点范围。稳妥处置房地产风险，支持金融机构做好应对不同风险政策预案，坚决查处违规资金流入房地产市场，减少资金空转和监管套利，引导资本“脱虚向实”。

四是打好防范社会稳定风险硬仗。定期召开信息研判会，专题研判群体事件、民间债务等重点问题。加强与州直部门、各县市配合，开展大走访、大排查、大化解，扎实推进“扫黑除恶”、 金融领域风险、网络“清朗”等专项治理行动，特别是要严防校园网贷、非法集资进校、下乡。严控收入差距扩大，加大对普通劳动者和低收入群体在技能培训等方面的扶持力度，打破地域、户籍、行业、编制、社会保障对劳动力流动的限制，构建全州统一的劳动力市场。

二、补齐短板，打好精准脱贫攻坚战

习近平总书记强调，要不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。湘西要靶准攻坚方向、下足绣花功夫，突出抓好村退出、户脱贫，确保湘西同全省同步脱贫。

一是打好基础设施建设硬仗。按照中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，编制好湘西乡村振兴战略规划，重点推进美丽乡村建设，把贫困宜居村作为美丽乡村建设的重点，在建设资金方面给予重点扶持。重点破解农村道路、水利、电力、网络等基础设施问题，加快基础设施向贫困村全面延伸，全面实施农村公路“组组通”项目，对村民组推进通组公路硬化建设, 安装完善村组路灯，加快电网改造升级，实施饮水供水工程，解决好农村通行、用电、安全饮水等问题。

二是打好产业发展扶贫硬仗。坚持强龙头、创品牌、带农户，以产业工程为抓手，加快发展具有湘西特色的名优产品，重点推进蔬菜、茶叶、烤烟、百合、生态家禽、中草药等短平快优质产业规模化发展，着力培强乡村旅游、家庭手工业等脱贫产业。并通过资源开发型、资产盘活型、产业带动型等模式发展村级集体经济，培育发展贫困村专业合作经济组织，创新合作经营精准扶贫模式，以“党支部+合作社+贫困户、企业+合作社+贫困户、多户一体”等模式抱团推动产业发展。

三是打好易地扶贫搬迁硬仗。按照新型城镇要求，统筹考虑“人、钱、地、房、村、稳”等要素，对生存条件恶劣地区的贫困群众，按整体搬迁要求以县为单位统一建设, 科学选择安置点，做好集中与分散安置相结合，严格落实搬迁政策标准，并依托工业园区、乡村旅游区，推行以产定搬、以岗定搬。同时落实好就业扶持政策,做好搬迁群众技能培训，帮助搬迁贫困群众实现就业创业，着力打造整体搬迁、梯度安置、差别化帮扶、综合配套的有效模式，确保贫困户“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

四是打好教育医疗住房硬仗。坚持以人民为中心，打好教育硬仗，落实好教育帮扶政策，重点做好控辍保学、学生资助、教育减负、乡村支教等工作；注重扶贫同扶志、扶智相结合，对贫困群众开展订单、定岗、定向、菜单式技能培训。打好医疗硬仗，做好大病救助、医疗参合等工作，突出重特大疾病救助，扩大新农合报销药品目录范围，购买人身综合保险，遏制因病扶贫发生。打好住房硬仗，实施好农村危房改造和住房保障行动，统筹推进“改厨、改厕、改圈”，建立覆盖全州农村的住房保障体系。

三、重拳出击，打好污染防治攻坚战

习近平总书记指出，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。湘西要树立绿色发展、生态优先理念，破解环保突出问题，建设“天蓝、水碧、土净、地绿”的美丽湘西。

一是打好蓝天保卫战。调整产业和能源结构，减少过剩和落后产业。全面落实大气污染防治行动计划，加强重点区域、重点领域和重点行业污染治理，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，开展工业企业、水泥、包装印刷等行业废气治理和超标排放专项治理，对不符合污染物排放总量控制要求的项目不予审批；推进臭气异味和扬尘治理，开展工业臭气异味治理，加强污水、垃圾、生活废物臭气处理，强化健全施工场地、道路扬尘治理，做到严控臭气异味、严控扬尘、裸露土地绿化全覆盖。

二是打好碧水保卫战。高规格推动流域系统治水，上下游联合治水，着力构建区域与流域相结合的州、县、镇、村四级河长体系，协调解决州内河干支流治理涉及难点问题。深入实施“水十条”，加强生产、生活、生态“三水共治”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，重点加强水源地保护，切实维护群众饮水安全。推进“美丽河湖”建设，通过控源截污、垃圾清理等措施加大黑臭水体整治，开展好工业集聚区和城镇生活小区“污水零直排区”建设和河湖库塘清淤，推动水环境全域改善。

三是打好净土保卫战。着力建设自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然保护地。实施“土十条”，加强对未污染土壤的严格保护，落实土壤污染防治，减少农药化肥使用量，系统开展土壤综合整治和修复，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，管控好农用地和建设用地土壤污染风险。抓好清废，加快建设危险废物、工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等利用处置设施，加快推进城乡垃圾分类处理，完成非正规垃圾堆放点的整治，试点建设“无废城镇”。

四是打好绿地保卫战。加强生态系统保护和修复,扩大环境容量和生态空间，实施新一轮造林、荒山绿化、封山育林等工程，加强城市公园环和郊野公园建设,着力构建城市绿地体系。推动绿色发展，培育高效生态现代农业和节能环保、清洁能源等战略性新兴产业，发展养生养老、运动健康、休闲旅游等新业态，着力打造完整绿色生态产业链。加快低碳试点建设，鼓励企业开发绿色低碳产品，着力健全绿色低碳循环发展的经济体系。推广绿色出行，倡导绿色生活理念，着力形成绿色生活方式。

（作者系龙山县委党校副校长）