2017年8月，《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》指出，创新是湖南引领发展的第一动力，开放是湖南加快崛起的必由之路。今年是改革开放40周年，近日，国家发改委刚刚印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，要求坚持新发展理念，按照高质量发展要求，有力有序有效承接国内外产业转移，加快推进新旧动能转换和产业转型升级。作为湖南省湘西州的省级经开区，湘西经开区应勇于落实创新引领开放崛起工作部署，抢抓产业转移机遇，担当为深度贫困地区探索高质量发展路子的责任，贡献创新开放湘西篇章，引领示范带动湘西州精准扶贫、实现高质量发展。

张德胜

实施创新引领开放崛起战略的重要意义

实施创新引领开放崛起战略，是贯彻落实“精准扶贫”战略思想，加快探索武陵山片区以创新促升级，开放带动就业，决胜全面建成小康社会的重要举措。湘西州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，是湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。实施创新引领开放崛起战略，可依托承接沿海产业转移和科技创新，加快湘西州优势特色产业发展，探索“以科技创新促产业发展”的湘西模式，推动湘西州走“产业转移一科技聚集一产业升级一经济跨越”的创新驱动发展之路。产业转型升级可促进深度贫困地区扩大就业，促进精准脱贫，逐步缩小和消除区域发展差异，示范带动武陵山片区“造血式”精准扶贫和精准脱贫，确保湘西如期全面建成小康社会。

实施创新引领开放崛起战略，是贯彻落实生态文明战略，积极培育和发展高新技术产业与战略新兴产业，加快打造湘西经济发展核心增长极的重要举措。“绿水青山就是金山银山”。湘西州生态资源丰富，今年10月，刚荣获“国家森林城市”称号。加快湘西州发展必须抓实生态文明工作，建设美丽湘西。作为湘西州产业发展的重要平台，多年来坚持践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，已成为湘西州最具活力的经济增长极之一。实施创新引领开放崛起战略，有利于充分发挥湘西州区位优势和生态优势，积极融入国家“一带一路”、湖南“一带一部”等区域发展战略，高效链接粤港澳大湾区、长三角和长株潭等高新技术产业集聚地区，吸引高端产业及科技创新资源，加快承接高新技术聚集发展，加速培育战略新兴产业，打造湘西州乃至武陵山片区经济发展的核心增长极。

实施创新引领开放崛起战略，是贯彻落实国家创新驱动发展战略，积极健全和完善大湘西地区科技创新体系与网络，加速推动落后地区深度融入创新发展的重要举措。近年来，湖南省各经开区、高新区充分发挥高新技术产业优势，园区实现了创新发展。实施创新引领开放崛起战略，有利于引进培育高新技术产业，带动湘西传统产业创新，构建新型经济新体系，培育发展新动能，增创发展新优势。有利于补全大湘西地区科技创新网络，打通科技成果在湘西地区的转化通道，构建协同高效、差异互补的区域产业发展体系，进一步推动国家创新驱动发展战略在湖南腹地深入实施，形成湖南创新型省份建设的湘西支点。

实施创新引领开放崛起战略，是贯彻落实“双创”战略，通过吸引和集聚高端创新资源与创业要素，加速形成具有武陵山片区特色的创新创业体系的重要举措。武陵山片区生态文化资源丰富，围绕区域发展与扶贫攻坚，加快推动创新创业体系建设，并取得了较大的成效。然而，当前武陵山片区的创新创业更多地表现为政府主导，距离市场主导还存在一些距离。在全面建成小康社会目标的推动下，优化有利于武陵山片区“双创”格局形成势在必行。实施创新引领开放崛起战略，通过全面整合区域创新链、产业链、服务链和资金链，打造众创、众扶、众包、众筹等服务平台，构建政府、企业、高校和科研院所、服务机构等多方协同的新机制，树立自我发展、良性循环的武陵山片区创新创业生态标杆，能够夯实武陵山片区创新创业中心位次，为彻底改变武陵山片区经济发展生态、实现全面小康提供新抓手。

实施创新引领开放崛起战略的现实基础

近年来，湘西经开区坚持“州府新城、产业新区”发展定位，经济发展取得显著成效，先后被国家和省授予“湖南最具投资价值十大产业园区”“湘西国家锰深加工高新技术产业化基地”“湖南省生态智慧照明工程技术研究中心”“湖南湘西特色植物资源综合利用开发工程技术研究中心”“湖南省生物产业自治州基地”“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省信息化和工业化融合试验区”“湖南省出口工业产品安全示范园区”“武陵山创新创业基地”等荣誉称号。

经济综合实力稳步提升。2017年，实现GDP46.4亿元，同比增长14.2%；固定资产投资81亿元，同比增长32.9%；工业总产值68.3亿元，同比增长20%；规模工业增加值20亿元，同比增长24.7%；技工贸收入106.5亿元，同比增长30%；高新技术产品产值35.8亿元，同比增长27.2%；R＆D经费0.27亿元；财政收入6.88亿元，同比增长37%；招商到位资金43.45亿元，同比增长42.42%。经济总量和规模达到了州内中等县市水平，以占全州0.75%的人口规模、0.13%的土地面积贡献了全州地区生产总值的8%、工业总产值的22%。实现了从经济增长点到增长极，从增速领先到总量靠前的历史性转变。

产业转型升级成效显著。推进产业转型升级，不断引进新兴产业，截止2017年，拥有各类企业736家，其中规模以上企业39家，高新技术企业8家，新兴产业企业15家。电子信息产业井喷发展，已集聚半导体、触控屏、高频变压器、新能源电芯、音响设备生产20余家电子信息企业，智能终端等领域形成了较强的区域竞争优势。新材料产业特色显著，核心企业丰达合金公司是国内乃至世界从事锰系新材料研发的龙头企业，氮化锰产品技术位居国内领先水平。生物医药产业快速起步，基本形成以民族医药为核心，现代中药和绿色生物医药保健品延伸发展的产业发展格局。宏成制药研制的“复方桐叶烧伤油”具有自主知识产权，是全国第一个土家族国家独创新药。现代服务业发展迅猛，已集聚企业100余家，文化旅游、电子商务、商贸会展、科技服务等产业蓬勃发展，对经济发展支撑和引领作用凸显。三次产业比例从2016年的0.7∶44.9∶54.4调整为2017年的0.6∶46.2∶53.2，工业强区作用显著，服务业引领作用凸显。

承接产业转移成果丰硕。牢牢把握国内产业转移趋势，不断创新招商方式，深入推进“全员招商”“精准招商”“以商招商”，取得丰硕成果。2017年，新引进项目54个，同比增长30%，招商数量与增速均居全州第一；内联引资43.4亿元，同比增长42.4%，总量和增幅居全州第二位。自2015年至今，经开区共承接产业转移项目35个，项目总投资52亿元，已完成投资30亿元，主要来源地为珠三角、长三角，涵盖手机、音响、LED灯、半导体耗材、高频变压器、数据线缆、智能家居、新能源电芯等生产企业，已成为珠三角等地产业转移的重要承接地。

创新创业科技生态不断优化。创新创业载体加快健全。拥有1个国家级众创空间（湘西创新创业孵化基地），1个省级创新创业示范孵化基地（武陵山片区湘西电子商务创业孵化基地），1个省级众创空间（湘西电子商务创新创业众创服务空间），1个国家级电子商务示范企业（湖南盘古电子商务有限公司）；拥有4个省级工程技术研究中心，1个省级企业技术中心。湘西经开区创新创业服务中心已入驻小微企业100余家，成功孵化企业3家。2017年，全年申报专利205项，专利授权162项。创新创业氛围日渐浓厚。成功举办首届创新创业大赛，比赛得到了广大创新创业者的广泛关注与参与，汇聚了众多优秀项目，推动了“大众创业、万众创新”工作深入开展,营造了良好的创新创业氛围。

开放合作水平加速提升。深入推进跨省园区共建。2009年5月，成立湘西广州工业园。当前已承接了一大批电子信息产业转移项目，成为湘西州承接产业转移的重要平台、湘粤两地合作共建产业园区的试点示范。2017年，湘西州和济南签订扶贫协作框架协议，将以湘西济南产业园为核心载体，建设成为东西部产业协作，带动扶贫攻坚的示范园区。2013年10月，湘西经开区与长沙高新技术产业开发区结成对口联系帮扶园区。2018年，与长沙高新区合作，在长沙高新区建立“科创飞地”，积极探索“长沙研发、湘西生产”的产业培育新模式。进出口规模不断扩大，进出口规模占全州主导地位，荣获全省第一个出口工业产品质量安全示范园区称号。2017年，进出口总额实现1.5亿美元，同比增长36.2%，其中出口创汇1.4亿美元，同比增长31%，占全州出口总额的80.3%。电子信息产业出口创汇达7376万美元，占区内出口创汇总额的53.8%。

改革创新释放发展活力。建立了一级财政，拥有州级审批权限，州直10个部门同时授权以“二号公章”形式行使州级经济管理权限。全面深化“放管服”改革，率先实现“最多跑一次”，为入区项目提供一条龙菜单式服务，初步形成了投资服务洼地。推进商事制度改革，实现四个到位：“注册资本认缴制”到位，企业“五证合一”到位，个体工商户“两证合一”到位，市场主体简易注销改革到位，营商环境全面优化，形成“金字”服务招牌。市场化改革不断扩面。区属国有公司加快转型发展。吉凤投资公司投资建设了酒店、标准厂房、公租房、棚改房、房地产开发，入股了村镇银行，成立了售配电公司。吉凤建发公司改革项目建设体制，积极参与市场竞争。

产城融合发展优势突出。高度重视配套建设，大力推进“产城融合”，努力提高区域的承载力。目前核心区已基本建成，实施高标准基础设施建设和社会事业配套，打造成为集行政、金融、商贸、休闲、旅游为一体的“州府新城”。已建成湘西民族文化公园，阳光国际、厚驿酒店等4家星级酒店，国盛商业广场、牯牛城等商业综合体，爱琴海广场、居然之家、宏大广场等商业中心正在加快建设；教育、医疗等配套齐全，已建成全州最好的幼儿园、小学、中学，正在规划建设三甲级医院一所；拥有建成标准厂房面积40万平方米，在建标准厂房15万平方米，现有员工宿舍近2500余套，实现了企业“拎包入住”。

低碳绿色发展初见成效。坚持绿色发展理念，围绕“美丽园区、生态新城”建设目标，大力推动生态文明建设，提高资源集约利用效率。作为国家锰深加工高新技术产业化基地，积极推动企业从节能、降耗、资源综合利用、清洁生产等节能减排标准化入手，推进园区循环化改造，提高“三废”综合利用水平，构建循环经济产业生态链。加大政策扶持，对绿色产业项目给予激励政策。加强环境保护，增强环境风险意识，逐步提高招商准入门槛，严禁引进“三高一低”项目，严格把好环保关，环保审批环节前置。严格把控项目质量，土地集约利用水平不断提高，搭建污染源排放在线管控监控系统，减少废旧资源二次污染，资源循环利用与集约发展并重发展，成为湘西州践行绿色发展新模式的先行区。

实施创新引领开放崛起战略面临的主要困难

产业竞争力需进一步快速增强。湘西经开区经济实力与州内县市比有一定的优势，但省内园区比仍有相当差距，对园区招商引资、产业发展带来了一定的制约。目前产业涉及门类众多，但主导产业所占比重仍不够突出，服务于先进制造业的生产性服务业发展相对滞后。产品分布较为分散，现有产业链较短，产业链条有待进一步做粗做长。

骨干企业创新能力有待加强。湘西经开区以中小企业为主，户均产值较低，具有较强核心竞争力和行业影响力的龙头带动企业相对较少，带动性、辐射性较弱。多数企业创新意识不强，尤其是电子信息、矿产资源精深加工等企业订单量充足、生产工艺成熟，但企业研发投入和新技术应用程度较低，产业层次不高，缺乏市场话语权和自主创新品牌。企业和企业之间的联系松散，龙头企业的本地关联性较薄弱，企业间协作配套能力不足，尚未形成集聚程度高、规模大、影响力强的产业集群。

企业创新能力水平有待提升。2017年，湘西经开区高新技术企业的R&D投入占GDP比重低于全省平均水平将近1个百分点，每万人发明专利拥有量略低于全省平均水平（全省2017年每万人发明专利拥有量为5.09件）。湘西经开区以劳动密集型产业为主，大多数产业处于产业的低端环节，产业上游研发设计和下游营销服务等领域仍有较大空位，推动产业整体发展的关键共性技术、核心装备设施对外依存度较高，产品附加值和品牌化程度不高。

创新要素资源约束较为突出。湘西经开区对新兴产业发展亟需的创新领军人才和专业技术人才的吸引力较弱。由于湘西州省属高校和科研院所较少，只有吉首大学和一所州级职业院校，导致紧缺型人才较为匮乏，产业发展缺少智力支撑。现状企业空间布局相对集中、局部分散，空间利用效率有待进一步提高，产业在空间布局上有待进一步优化调整。

体制机制有待进一步健全。体制机制改革任务依然艰巨，阻碍产业转型升级、创新发展的体制机制障碍依然存在，有利于新技术、新产品、新模式进入市场的政策法规体系仍不健全，政府服务和监管能力依然有待提升。投融资体制改革有待进一步深化，民间资本进入重要投资领域的渠道有待畅通，中小企业融资难、融资贵的问题依然存在，民间投资活力有待进一步激发。

实施创新引领开放崛起战略的工作建议

实施创新引领开放崛起战略，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，积极融入国家、省州重大战略，着力有效承接国内外产业转移，培育壮大一批先进制造业产业，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，构建产业结构优化、创新驱动明显、开放体系完善、行政服务高效、示范效应明显的高质量发展新格局。

突出重点，强链补链，打造转型升级新特色。落实州委《关于实施产业发展三年行动计划的意见》要求，突出产业发展重点，逐步推进产业转型升级，夯实创新发展基础。一是大力发展电子信息产业。推进以智能终端为核心、动力新能源电池、IC研发检测等关键技术的重大研发突破，打造智能终端制造基地。快速培育2-3家智能终端龙头企业和重大项目，增强产业发展基础环节的能力和水平，完善产业链条，吸引配套企业入驻，形成产业集聚发展。二是巩固新材料产业地位。依托国家湘西锰深加工高新技术产业化基地，通过引进高端人才、全面与国内外科研院校产学研合作等，发展锰基新材料，持续推进产业链向高端发展，推进新材料产业向高端领域拓展，加快形成2-3个重量级的、产值超10亿的新材料产业基地。三是培育生物医药产业。坚持自主创新与引进技术开发相结合，充分利用湘西独特丰富的药材资源，与国内知名医药企业和高校科研院所合作，力争在药材精深加工、植物提取、生物医药及其他生物技术产品等领域获得一批具有自主知识产权的创新产品，打造以大量中小创新型企业为主体的生物医药产业，培育出创新—孵化—中试—生产各个环节紧密联系的生物医药产业链。四是大力发展现代服务业。积极培育科技服务、文化创意、现代物流、电子商务、商贸会展等业态。现代物流产业上，搭建智慧物流平台，加快完善公路港物流园功能设施。

科技引领，搭建平台，提升创新发展新格局。一是突出企业创新主体地位。大力扶持高新技术企业发展，提升原始创新能力。支持企业对接国家、省、州科技计划，开展技术创新、商业模式创新和管理模式创新，形成一批拥有自主知识产权的新产品。鼓励引导企业参与技术标准制定，开展技术并购和集成应用。二是深化产学研合作，多途径搭建创新平台。由经开区向高新区转型，围绕转型发展要求，推进企业提升自主创新能力，与吉首大学、中南大学等国内知名科研院所的战略合作，推进协同创新，着力建设一批工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、研究中心、科技成果转移转化中心、工业设计中心。三是探索构建科技服务体系。建设以湘西优势和特色产业的工程技术研究中心为主的技术研发体系；建设以企业孵化器、科技金融服务等为主的科技服务体系；建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；加快建设集金融支持、科技孵化、资金担保、股权投资、种子基金等科技创新研发比较完善的支撑体系。不断加快创新驱动发展，推动企业的技术创新和商业模式创新，实现企业成长和区域经济发展。

集焦双创，激发活力，培育创新创业新生态。一是完善创新创业基地，打通孵化链条。依托湘西创新创业大厦及公共实训基地，围绕新技术、新业态、新模式的创业需求，高水平建设一批商业模式创新、机制运行灵活、资源集聚度高的新型孵化器、众创空间、创客空间、创新工场等创业孵化载体，打造“苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”完整创业孵化链条。以“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”为导向，提升创新创业孵化基地运营服务能力。积极探索“互联网+”创业服务。二是激活人才资源，形成良好创新生态。重视本土人才培育，大力引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为创新发展提供强有力的智力支持和人才保障。探索建立院士工作站，建立一批大（名）师工作室。大力支持以大学生等年轻创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的“新四军”创业者到湘西创业。三是出台完善创新创业政策。在科技创新方面，要研究制定吸引省内外科研机构落户政策，促进创新平台及创新团队落地；在科技人才方面，要研究制定人才战略规划，完善创新创业领军人才计划；在科技金融方面，要整合各专项资金、产业基金配套政策，完善科技金融政策体系；在企业成长方面，要结合企业成长周期和各阶段面临的需求，研究制定针对企业不同成长阶段的政策措施。

规划引领，产城融合，建设绿色生态新城区。一是顶层设计完善规划。高起点规划建设综合配套完善、生态环境优美、交通网络发达的智慧新城区。处理好基础设施、产业发展、公共服务、城市建设的关系，构建产业空间新布局。特别针对智能终端等产业项目需求，配套建设变电设施，提前规划预留电力通道，全面提高能源供应的安全性和稳定性，为重大项目落户做好准备。二是持续推进产城融合发展。协调推进核心区、东区、西区建设，加快文教、医疗、商贸、休闲等配套设施建设，加快现代服务产业发展，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。打造宜居宜业的城市新区，为创新创业提供良好要素环境。三是建设绿色生态环境。以万溶江和湾溪河为依托，继续完善美丽园区生态环境建设，持续推进绿色通道、水系生态、城镇增绿等工程。按照高科技与城市化融合发展的理念，大力推进现代智慧城市建设，运用大数据、云计算、物联网等建设，建设数据中心、智能监控系统、数字化公共服务网络。践行新发展理念，创建资源节约、环境友好型园区。

开放合作，借智借力，增创开放发展新优势。一是深化合作共建，实现互利共赢。依托广州工业园、济南工业园，积极承接粤港澳大湾区广州、深圳等发达地区的产业转移，不断提高与广州市、济南市合作共建水平，把湘西广州工业园建设成为湖南省对外合作共建园区的典范，把湘西济南工业园建设成为东西部产业协作、带动扶贫攻坚的示范园区。二是强化借智借力，探索“科创飞地”发展模式。深化与长沙高新区的对口帮扶合作，建立“科创飞地”，探索“长沙研发、湘西生产”的产业培育新模式和新经验，并向外推广，建立2-3个“科创飞地”，将其打造成为对外开放的窗口、创新创业的基地、产业对接的平台和项目孵化的摇篮。三是承接产业转移，提高创新发展水平。创新招商引资机制，以建链、补链、延链、强链为重点，开展精准招商、以商招商，选择性地承接粤港澳等地产业转移和技术转移；突出招大引强，对接央企、省企、500强和上市公司，引进战略投资者，着力扩大高新技术产业、现代服务业利用外资的规模和水平，提高产业的市场竞争能力。四是用好“两个市场”，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作对接。支持外贸综合服务型企业，为中小微企业进出口提供物流、通关、融资、退税、收汇、信保等全程综合外贸服务，降低企业进出口成本，促进贸易便利化。鼓励有条件的企业主动参与“一带一路”建设，走出去参与境外经贸合作区建设，拓展发展空间。不断提升开放型经济发展水平。

深化改革，强化保障，营造创新发展新环境。一是强化体制机制创新。加快职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立适应市场化、法治化、国际化营商环境需要的行政服务体系。精简行政审批事项，最大限度减少对企业经营的干预，最大限度缩减审批范围。深入推进收费清理和改革，进一步清理、减少和规范行政事业性收费和经营服务性收费，努力打造“无费区”。二是完善产业政策体系。认真贯彻执行中央有关政策文件精神，争取国家对西部地区、武陵山片区的人才、资金和招商引资优惠政策，加大向上衔接和争取力度，与湘西自身特点和发展现状实现有效对接。大力争取湖南省重大事项、重大项目、发展战略和政策设计向湘西项目倾斜。围绕重点产业出台产业专项政策。研究制定支持创新创业、科技创新、创业孵化、科技金融、人才引进和培养、财政税收、知识产权保护等方面形成政策体系。三是加强集约利用土地。优化产业空间布局，鼓励新技术、新产业、新业态项目入驻，提高土地利用率和产出率。明确项目入驻标准。从投资强度、技术装备、产出效益、环境影响等方面进行综合评审。探索建立土地退出机制，对产值、税收、环境影响等指标未达到约定项目予以清退。注重盘活存量，以“腾笼换鸟”“空间换地”“电商换市”等方式提前收储，以土地收储引导产业转型升级，实现加快产业转型升级目标。

（作者为湘西经开区管委会总经济师）