周 斌

高质量发展是新时代经济发展的基本指针和根本要求，对于我州这样的少数民族贫困地区更有重大而深远的指导意义。全州工商和市场监管系统应以高度的政治责任感，聚焦产业发展、实体经济、营商环境、品牌建设，将高质量发展的目标要求与工商职能紧密融合，打好“放管服”的组合拳，以“放”促发展，以“管”促规范，以“服”促转型，全面展现助推全州经济高质量发展的工商新作为。

放：深化商事制度改革，夯实经济发展底盘基础。商事制度改革是各级政府全面深化“放、管、服”改革的先手棋和“当头炮”。全州系统自2014年2月启动改革以来，取得积极成效，特别是全州市场主体总量5年来实现了年均9.19 %的增长率，截至2018年10月底达11.19万户。但是，我州市场主体总户数与人口总量占比仅为4.08%，低于全省5.59%、全国7.62%的平均水平；市场主体规模小、层次低、产业结构不尽合理等质量方面的问题依然突出。全系统必须以十倍的努力，不仅注重市场主体增量，更要注重市场主体提质。要着眼于全州承接产业转移示范区建设、十大重点产业建设、培育壮大实体经济等经济社会发展大局，在巩固过来改革成果的基础上，进一步深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，不断夯实我州经济发展的底盘基础。当前，一要继续深入推进工商登记“最多跑一次”改革。全系统要在政务中心建成“最多跑一次”自助服务区，配备全程电子化终端设备，为申请人提供完善的咨询、引导、指导服务，促进“最多跑一次”改革落地。二要积极探索工商登记窗口前移。按照州工商局与建行湘西分行签订的“服务企业发展”合作协议，要在全省率先实现全程电子化终端机的工商营业执照远程自助打印服务，在州内各建行网点铺设工商全程电子化终端机，让群众通过银行工作人员的免费代办业务，就近在各建行网点领取营业执照，落实李克强总理的“马上办、网上办、就近办、一次办”工作要求。三要全面落实推行“证照分离”的改革举措。牵头推进对第一批106项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项按直接取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革，以“减证”推动“简政”，让更多市场主体持照即可经营，解决“准入不准营”问题。四要进一步压缩企业开办时间。按照国家、省、州的统一部署，履行好牵头单位职责，将企业开办时间压缩至5个工作日，进一步优化我州营商环境。

管：提升市场监管效能，守卫经济发展生态环境。环境就是吸引力、竞争力、生产力！全系统要在营造宽松便捷的准入环境基础上，履行好市场监管执法的主业主责，强化竞争政策的基础性地位，维护公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，用监管促效率、促公正、促诚信，坚决防止“劣币驱逐良币”，用良好的市场环境为经济高质量发展提供基础和保障，帮助市场在资源配置中有效发挥决定性作用。一要推动建立信用监管的新机制。加大信用归集、承诺、公示、约束力度，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，落实市场主体警示和“黑名单”管理制度。切实履行好“双随机一公开”监管牵头职责，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二要创新监管格局，完善技术手段。构建主体自治、行业自律、社会监督、市场监管的社会共治新机制，强化归位担责、社会参与、协同治理，营造共建共治共享的市场监管新格局。加强大数据、云计算等信息技术在市场监管中的应用，着力提升市场监管的整体效能。三要加强竞争政策执法，维护公平有序的竞争环境。加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，加大反垄断法、反不正当竞争法等执法力度，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，打破地域分割和行业垄断，保障全州市场的公平竞争。同时加大流通领域商品质量、网络商品交易、打击传销、虚假违法广告、侵权假冒等监管执法力度，净化市场环境。四要加强消费者权益保护和维权工作，营造安全放心的消费环境，提升消费对我州经济发展的驱动力。要根据消费新趋势和新特点，加强对老年人、儿童和农村的市场监管，加强日常消费领域、互联网等新兴消费领域的市场监管，加强线上、线下一体化监管。要加强消费引导，大力开展“诚信经营·幸福湘西”放心消费创建活动。要创新维权模式，变被动维权为主动维权、单一维权为联合维权，将消费维权深度融入到社会综合治理当中，以更优质高效的维权促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

服：实施商标品牌战略，助推发展动力转型升级。品牌战略是创新驱动战略的重要部分，是创新驱动、转型发展、引领供需结构升级的重要举措。我州生态文化旅游、特色农产品、医养健康（中药材）等资源禀赋优良，但要想形成产业规模，并且将产品、产业向价值链的中高端跃升，乃至打造“品牌经济”，推动湘西产品向湘西品牌转变，离不开商标品牌战略的大力支撑。目前全州共有注册商标6563件、驰名商标5件、地理标志商标17件、马德里国际商标2件，分别仅占全省的1.62%、1.24%、12.8%、0.5%，实施商标品牌战略任重而道远！全系统应以贯彻落实州政府《关于加快推进商标战略的实施意见》（州政办发[2018]28号）为契机，深入实施商标品牌战略，引导企业摆脱同质化竞争和价格竞争的老路，迈向品牌竞争和质量竞争的高级阶段。并且借助品牌的“虹吸效应”，聚合经济要素，高效配置资源，推动动力变革、效率变革，带动经济整体进入高级运营状态。当前，一要落实和深化商标注册便利化改革，建设好国家知识产权局商标局湘西商标受理中心，为企业和个人商标注册提供便利、高效的服务，提升我州商标注册总量。二要切实加强注册商标的行政保护。深入开展“双打”、“溯源”、“净化”等商标执法专项行动；创新监管执法方式，推动建立自我保护、行政维权、司法追究和社会监督相结合的商标保护体系。三要全面构建品牌培育服务体系。围绕全州10大重点产业，合理布局品牌发展战略；打造“神秘湘西”系列品牌集群，形成名标名品群体；做大做强现已认定的驰名商标、地理标志商标、马德里国际商标，以及“神秘湘西”、“天下凤凰”、“十八洞”、“边城”等战略品牌。四要统筹推进产业区域品牌建设。围绕脱贫攻坚、实施乡村振兴战略总目标，突出林果、蔬菜、茶叶、畜禽、花木、中药材、烟叶等特色产业，加强农业品牌、地理标志商标培育创建力度，保护并培育一批具有原产地人文和自然特征的“名、优、特、新、稀”农产品商标，推动农业向一、二、三产业融合发展，向全链条增值和品牌化发展转型。五要支持引导湘西企业和湘西品牌“走出去”，着眼“一带一路”战略，树立全球战略思维，抢抓机遇，不断拓展国际生存发展空间。