郑 平
政府投融资平台债务风险的积聚，是造成地方政府债务风险的重要隐患，推动投融资平台转型，控制其举债融资，成为治理地方政府债务风险的关键。习近平总书记强调：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”这彰显出中央严控地方政府债务风险的坚定决心。湘西要推动投融资平台市场化转型，科学、规范举债，把债务纳入阳光、法制轨道，守住不发生系统性风险底线，打赢防范化解政府性债务风险这场硬仗。
一、精准定位，指明转型方向
定位决定发展方向。湘西要站在新时代的起点上，精准把握投融资平台发展定位，始终拥有清晰、准确的方向和目标，力推平台成功转型。
一是厘清政府与平台行为边界。要加快政府职能转变，对不属于政府职能涉及的领域，尤其是竞争性领域，政府要坚决退出，还给平台公司，政府要把重点放在对“平台公司的引导和监督”上，实现由“全能型向有限型、统治型向监管型”转变。要明确平台公司市场化主体地位，加强去行政化管理，其投融资行为不能再依靠政府信用，要依法独立经营、自负盈亏，推动平台公司由融资主导型向投融资并重转变、由行政化公司向市场运作的现代化公司转型。
二是规范投融资平台业务范围。要按照“功能明确、主业突出、多元发展”的原则，对州域内平台公司业务进行界定和分类,合理提升经营性业务比重。平台公司要依托管理、技术等优势，继续进行基础设施建设，特别要以精准脱贫为导向，多向农村道路、污水垃圾处理、供电、电信等农村基础设施倾斜。要立足本州发展，调整投融资平台公司方向，把教育、医疗等民生领域纳入业务范围，拓展城市管理和配套服务等业务，并以园区运营为依托，投融资于物业管理、金融服务等领域，开展多元经营。
三是优化政府投融资战略布局。平台公司要牢牢把握经济高速增长向高质量发展转变这个重大判断，更加注重资产质量和经营能力，加速培育具有成长性、经营性的新兴产业。在转型过程中，平台公司要践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，从构建现代化经济体系上寻找新的突破口，着眼于在基础设施领域形成核心竞争力，并根据政府项目投融资优化和产业布局，在涉农、文旅、医疗养老、环境治理等关系人民福祉产业上下功夫，探索适合自身能力的优势产业领域。
二、整合资源，增强转型实力
资源整合能力决定竞争力。湘西要以资本运作为手段，有效整合各类投融资资源，形成推进合力，“抱团”谋发展，确保投融资平台转型目标如期实现。
一是调整现有平台公司。要根据政府级别及财政实力不同，对平台公司数量和投融资规模进行一定的控制，确定平台公司数量上限，并根据平台公司界定标准，禁止州域内各级政府新设平台公司。要合并重组现有投融资平台，重点清理县级平台公司，根据资源要素统一整合原则，对现有分散平台公司进行“抱团整合”，可把县域平台公司合并一家，把州级平台公司以“一母N子”模式搭建投融资大平台，甚至可结合相邻区域优势，进行跨区域平台整合，促进城市群协同发展。
二是激活存量国有资产。要以“三去一降一补”为原则，利用好本州国有资产，按照“确权+评估+注入”等流程，把土地、房屋等优良资产依法依规地注入平台公司，并以“资产划归+包装建设+转让开发”等方式对其盘活。要清理好平台公司各项资产，按照“1+1>2”创新思维，推进成本小、落地快、收效大、各方共赢的“增量式改革”。要以“借新还旧”、债务置换等方式，推进公益性资产向经营性资产转换，并加强资产运营管理，通过资产证券化提高资产流动性。
三是推动多元转型路径。要以市场化、产业化为指导，推动平台公司由财政性投融资向市场化投融资转变、由公益性基础设施投融资向产业性投融资转变。要支持有条件的州级平台公司发展成为州级综合性金融投资平台，支持县级平台公司从公益性项目中退出，以股权转让、合资合作等方式引入社会资本，使其成为县里“国有资本运营主体、公私合作授权载体”。要利用平台公司资本收益与政府、银行、企业共同设立产业投资基金，以股权投资方式优化本州产业发展，重点孵化州域内新三板（拟）挂牌公司和投向国家重点发展领域。
三、市场运作，提高转型效率
市场化运作是国企去行政化的关键。湘西要按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展模式，突破行政化壁垒，运用市场化手段，推动投融资平台转型发展。
一是完善法人治理结构。要以国企改革为契机，落实好平台公司独立法人地位，按照政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善董事会、监事会、股东大会、职工大会等制度，特别是规范董事会建设，落实董事会选聘经理层等职权。要建立规范的公司治理架构，设立董事会、监事会、股东大会等组织结构，明确资本结构和股东构成，并通过管理层持股、技术入股、职工持股等手段，推动平台公司份制改革，健全平台公司内部治理体系。
二是建立多元融资渠道。要向上级建议健全政府举债制度，扩大债券自主发行的城市范围。要推动PPP模式，平台公司可作为社会资本方与政府合作，但对尚未完全剥离政府融资职能的平台公司要实施禁入。在PPP项目中，平台公司要对融资、建设、运营等方面负责，而政府只需负责遴选项目、合理定价、财政补贴等工作，不承担偿债责任。要探索发行专项债，结合本州产业锁定投融资重点，可发行城市停车场建设、战略性新兴产业、养老产业、绿色债券等专项债券。
三是健全管理体制机制。要着眼管根本、管方向、管长远，注重搞好制度设计，用制度来管人管事管钱管权，让权力和决策在制度框架内运作。要健全现代企业用人机制，落实好企业董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权，把个人收入、晋升与自身业绩挂钩，探索采用职业经理人制度，不分体制内外选拔任用平台公司高管，并结合不同项目类型考核人才，让懂管理、善经营、会运作的人来做平台公司。要拓展招考、引进等引人渠道，高起点引进经营管理人才，打造一支年龄结构合理、后备人才梯队充足的专业化人才队伍，提高公司“内生动力”。
四、防控风险，确保转型成功
风险管理是企业经营成败之本。湘西要以管理科学、风险可控、逐步推进为原则，规范平台活动，化解平台风险，确保投融资平台高效安全运作。
一是严控投融资平台举债。要控制平台公司债务规模,严控增长速度，把资本负债率控制在合理区间，每年规定新增债务，且明确其偿债来源，对无法说明偿债来源的投融资平台，禁止新增债务。要加大对平台公司债务管理，对各县、州级平台公司的债务进行汇总管理，使州域内债务整体控制在一个合理的范围，避免区域性系统风险。要完善风险监控和预警制度，通过预算控制、成本控制、财务预警等手段，增强有效管控财务和运营风险能力，并建立风险发生后应急机制，尤其是重大风险。
二是完善投融资决策机制。要科学审慎投融资决策，在“三重一大”议事制度基础上，结合平台公司实际对投融资方向、投融资数额限定等进行明确规定。要明确管理层、董事会的决策范围和重大决策的实施流程等，发挥好董事会、监事会、经理层意见，广泛听取员工、专家意见，防止决策程序流于形式。要建立集中管控、分级审批、预算管理、阳光公开的管理制度和信息披露制度，并建立投融资决策责任终生追究制度，使相关人权利和义务得到明确约束，避免决策失误。
三是强化投融资责任倒追。要加强州域内官员债务投融资行为约束，明确其在任期内举债、使用和偿还等环节的责任，对过度融资、投资失误、违规担保等行为要倒追其责任。要进一步完善考核机制，把债务增长率、偿债比例、财政收入增率等指标纳入考核指标中，抑制部分官员投融资冲动。并建立财政、人民银行、银监等部门参加的监管机制，对政府违法违规举债、对平台公司违法违规融资、对金融机构违法违规向政府提供融资等违法违规行为，要联合惩戒，形成监管合力。
（作者系龙山县委党校副校长）