黄艳珍
国以才立，业以才兴。近年来，全国多地为加快推进地区发展纷纷加入“抢人大战”，改革开放40年实践充分证明，人才是“第一资源”，是产业发展的核心竞争力。今年，省、州相继提出“产业项目建设年”，11月中旬，国家发改委批准了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，湘西迎来产业发展的重大历史机遇。湘西经济开发区作为全州推动产业聚集发展的重要载体和平台，对全州产业发展起着明显的辐射和示范作用。如何贯彻落实上级决策部署，在全区掀起大抓产业、大抓人才的高潮，全力打造湘西产业高地？近来，笔者围绕“人才强区”和“产业兴区”主题，促进人才队伍建设与产业发展深度融合进行开发区调研，提出对策思考。
基本情况
湘西经开区从2004年成立之初的“六无”起步（无存量企业、无招商资源、无一亩平地、无财政投入、无就业岗位、无建设经验），到2018年，开发区已从荒坡村落变成“州府新城、产业新区”。从2004年成立之初全区总人口仅6000余人，到2018年10月，全区户籍在册人口已达30366人，企业中的产业工人已达6000余人，开发区目前拥有全州最大的产业工人队伍。
目前开发区产业人才队伍中，高学历人才有博士生有4人，硕士生12人，本科生有262人，占比5%；45岁以下的有2626人，占比44.8%；在企业中拥有中级以上职称和管理人才的923人，占比15.3%。开发区产业人才经济待遇上月薪3500元-30000元之间，企业高管人员均能享受“五险一金”，68.3%的企业对普通管理人员购买了“三险”。目前，区内企业中高层管理人员基本上从深圳、浙江、广东、山东等沿海城市引进为主，占比90%以上，绝对工资待遇略高于沿海城市，区内90%以上企业迫切希望引进本科以上管理人才和熟练技工。
截至目前，全区已入驻企业1013家，其中工业133家，建筑业117家，商业241家，服务业349家，房地产业44家；高新技术企业及农业产业化龙头企业11家；创新创业企业136家；其中属于“四上企业”的有104家。全区共获得专业技术发明42项，全年预计完成规模工业增加值25.4亿元（不含烟），同比增长27%；预计完成技工贸收入141亿元，同比增长33%；预计财政总收入8.38亿元，同比增长21%；预计实现进出口额1.75亿美元，同比增长20%，预计全年出口占全州80%以上，其中丰达合金、唯想电子、宸睿电子3家工业企业预计出口创汇占全州60%以上。人才对产业的支撑作用日益明显。
问题研判
引领产业发展的高端研发人才严重匮乏。区内企业大多不具备自主研发能力，其产品研发主要依靠位于沿海企业研发中心，企业发展受到严重制约。如走访区内3家电子企业均是依靠总部研发中心开发产品。企业大多借助高校科研平台开展产品研发。走访的区内7家企业中有6家与中南大学、吉首大学、湖南大学等高等院校进行产品研发合作。由于自主研发能力不足，企业竞争力不强，规模性产业链无法建成，企业抗市场风险能力不高。
支撑产业发展的管理和技术人才缺口较大。企业人才结构不优。员工层次低、专业化程度不高，尤其是高层次管理人才和专业技术人才、领军人才、行业带头人太少，高级企业经营管理人才严重不足。今年，区内一家公司在“春风行动”聘用500多人，无1人能胜任管理岗位；吉首大学先后推荐7名专业人才到某公司实习，无一人留职。
助推产业发展的企业人才培养体系尚未形成。靠提供比沿海更丰厚的经济待遇引才，企业缺乏人才成长的自身环境。有的家族型企业管理人员以族亲好友圈为主。受调查的中微小企业基本上未建立完备的人才培养制度体系，普通员工技能培训少，晋升机制欠科学，致使人才储备不足，没有建立后备人才梯队。如走访的7家企业中，仅1家企业建立了人才培养制度。
凝聚产业人才的城市基础配套设施亟须完善。开发区内公共交通还不够方便；商务、餐饮、购物、娱乐、教育、医疗、居住、生活等配套设施不完善，企业员工精神文化生活欠丰富。加之园区产业规模不大，聚集度不高，人才沟通交流平台匮乏，导致吸引人才力度不强。特别是企业高管和高层次技术人才的夫妻住房、子女入学、社保缴纳等问题未得到根本性解决。普通员工还有子女就学难、五险一金购买不全等问题。
创新创业人才的创新创业能力有待加强。现有的136家创新创业企业人员以失业工人、退伍军人、农民工为主，大学生创业者仅占28.6%。创新创业人员整体文化素质不高，创新创业能力十分有限。
对策思考
创优“重才”思想环境。习近平总书记指出，人才是第一资源。开发区要实现产业加快转型，保持经济社会高质量发展，必须要有强大的人才队伍作支撑，全区上下必须牢固树立“人才强区”理念，克服和纠正过来“重引进资金、引进项目，轻引进人才、引进先进技术”和“重发展经济、轻开发人才”的思想和作法，要把开发人才资源与经济建设提到同等高度，以不唯地域、不拘一格的胆识和勇气认识人才，以更积极、更开放、更有效的举措，对人才精准分类，精准识人，精准施策，加快人才集聚，营造优良的识才、爱才、敬才、用才思想环境，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动格局。
创优“厚才”政策环境。优惠政策是引才留智的硬杠杆。要科学制定和完善人才优惠政策，要有勇气突破制约引进产业发展高端人才，真正落实“人才强区”战略。一要提高优惠政策含金量，增强人才入区的吸引力。目前，开发区虽已出台《关于开发区“人才强区”战略实施意见》，但配套实施细则有待进一步研究出台，要尽快落实人才生活补贴、福利待遇、住房、医疗、项目扶持、创新创业等优惠政策。目前，人才户籍和子女就学的政策已经全面铺开，吸引了大批人才入区，但还有待进一步优化制度。同时，要加快对福利待遇、住房、医疗、项目扶持和研发成果等优惠政策进行系统配套和完善，出台人才专项扶持政策，将人才奖补资金纳入年度财政预算。二要引导企业不断提升市场化聚才能力，增强人才入企吸引力。加强与企业的沟通协调，引导企业自身要不断提升市场化聚才能力，鼓励企业实行股权和分红激励等多种激励方式聚才，促进企业的中高层与员工形成利益共同体，释放企业人才干事创业活力和工作激情。同时，企业内部加快形成研发成果奖励扶持机制和评价机制，让人才在工作中得到更多回报，增强企业对人才的吸引力。
创优“展才”工作环境。一是加大引进产业载体力度，提供人尽其才的舞台。加快园区产业转型，加大现代高科技产业引进力度，着力引进一批电子产品研发、新型材料制造、新能源开发、互联网等企业，加快形成高科技产业链，为人才展施才干搭建舞台。二是搭建人才创新创业平台，引领产业创新发展。加快推进企业孵化基地建设，加强武陵山片区（湘西）创新创业基地管理，加大对微小企业帮扶力度，开发区可重点引进中小企业融资担保公司，帮扶中小微企业拓宽融资渠道。另外，园区要建立健全微小企业成长评价机制、培训提升机制、成果奖励机制。加大对规模企业和高新企业扶持，通过资金帮扶、联系高校等措施，建立一批研发站、研发中心、实验室，让创新型人才和高端技术型人才想干事、能干事、干成事。三是拓宽人才提升渠道，激发人才活力。在非公企业，激发人才创新活力，鼓励人才自我提升，创新人才荣誉评选。定期组织特色产业技术带头人、劳动技能比拼、杰出企业家、创新创业进步、优秀研发成果等荣誉评选活动，积极支持和帮助获奖人才和项目参加省、州级比赛，同时配套好相应奖励办法。在国有企业，全面打通党政干部及普通职工向管理层、经理层干部晋升渠道，积极鼓励企事业单位优秀人才到国有企业干事创业。
创优“育才”成长环境。加强各类培训，确保人才队伍素质适应产业发展需要。一是创新培训理念。不断引导和纠正企业对学习培训耽误生产发展认识偏差，提出“培训出效益”“培训出质量”理念，建立健全人才获证奖励机制和培训教育补助机制。二是创新培训体系。针对不同岗位和不同人才需求，以专业培训、管理培训和素质培训为基本内容，将理论培训和实际操作、现场培训和网上培训、走出去和请进来培训相结合，支持鼓励引导企业建立起“多元化、多层次”学习培训体系。三是加强校企合作，积极整合州内院校资源，通过邀请专家教授授课、在职业院校开班培训等对人才进行提升，同时加强与国内知名高校合作，定期开办培训班，拓展人才视野和知识面。
创优“系才”人文环境。一是强化党建引领人才工作。扩大非公企业党组织覆盖和党的工作覆盖，加强和创新“两新”组织党建工作，发挥党组织和组织部门对人才工作的引领作用，加强价值观教育和事业心教育，树立既重视成功，更宽容失败的价值导向。二是建立领导联系机制。加强领导干部与人才的联系，区领导、各单位局室长与高端人才、专业技术人才、实用性人才等类型人才结对交友，交流对重大决策、重大项目实施的意见建议，进一步提升高端人才优越感，对高端人才一些紧急性需求，通过领导亲自办、工作人员代理办、特殊事情简化办等方式，积极为高端人才解决难题，使人才安心舒心。三是打通人才服务绿色通道。园区内成立人才工作服务机构，加快人才站建立，以解决人才实际问题为导向，开通人才服务窗口，对人才从意向了解、户籍落户、配偶安置、子女入学、医疗保障、住房保障、心理咨询等实行“一站式”服务，使人才获得归宿感、认同感。另外，推行人才工作联席会议制度，加强各部门的沟通协调。定期召开人才工作联席会议和人才座谈会，确保全区人才工作的协调高效运转。
创优“留才”城市环境。一要加快城市品质提升。对现有核心区城市品质进行提质，加快道路交通网络建设，加快吉凤山生态公园建设，扩大城市公园、绿地面积，管理和维护好“两河”沿河风光带，加快城中村改造和特色民居改造，实施美丽社区提质工程，推进特色街区建设，使城市品质再上台阶。二要完善服务设施。大力发展商贸服务业，加快完善城市服务功能配套。推进高端商场商圈建设，加快溶江小区和双河星级农贸市场建设，引进一批高端超市、影院入区，加快卫生服务中心运营，引进三甲医院，提高学校管理水平和教学质量。三要高质量建设好人才公寓。加快2000套人才公寓报批审批与建设进程，确保人才有良好居住环境。