邓晓东
小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，关键看收入。农民增收不仅是涉及千家万户的“小钱袋”，更是脱贫成效的大体现、全面小康的“硬指标”。古丈县作为贫困地区，要实现如期脱贫，并与全省、全国同步迈入全面小康社会，必须把农民持续增收作为核心任务，综合施策，精准发力，让老乡“鼓钱箱”、奔小康。
一、立足产业根本，夯实增收基础。习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。”必须立足县域资源优势和产业基础，把建立起有特色、有市场、有效益的当家产业，作为增加贫困群众收入的主要任务来抓，选对产业门路，找准增收途径，增加群众收入。围绕特色建园区。按照“一村一品、一镇一业、一县一特”产业格局，全力推进村级百亩、镇级千亩、县级万亩“百千万”园区带动战略，集中打造一批产业精品园和产业示范带，推动特色产业向优势区域集中，基础设施向特色园区配套，企业引进向产业园区聚集，着力建好8个万亩精品园、22个千亩标准园、228个百亩示范园，让每一个村都有一个标准园区、每一户都有一项稳定增收产业。立足优势壮规模。依托茶叶、油茶等有优势产业基础，以每年新造油茶3万亩、低改2万亩，新扩茶园1万亩、老园改造2万亩的速度，加速推进“两茶”产业开发，促进油茶由8万亩发展到15万亩以上、茶叶由15万亩发展到20万亩以上，实现全县农民人均2亩茶叶、1.5亩油茶、0.5亩柑橘目标，全面提高贫困群众生产性收入。依托资源提品质。立足县内独特的生态资源和密集的旅游资源，加快推进红石林、坐龙峡、夯吾苗寨、墨戎苗寨、坐龙峡土家山寨等景区景点提质升级，加快建设土家族苗族两条生态文化村镇游精品线，着力打造一批传统村落、少数民族特色村寨等乡村旅游示范区，开发一批农家游、生态游、田园游、民俗游等旅游特色项目，培育一批茶旅融合、健康休闲、森林康养、民宿餐饮等新兴业态，不断拓展增收渠道，提高群众经营性收入。
二、推进创业就业，拓展增收途径。对于贫困地区而言，当前务工收入仍是农民增收的重要来源。必须以贫困劳动力的充分就业为重点，积极引导就业、鼓励创业，不断提高贫困群众工资性收入。突出就近就业重点。依托现有茶业优势，积极组建服务公司和劳务组织，创建“龙头企业联合服务公司、服务公司带动劳务组织、劳务组织连接服务工人”的就业引导模式，让农民从茶叶培管、采摘、加工、营销等环节实现充分就业。依托城市和产业园区发展，加快推进工业集中区、钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市生态科技园、特色食品加工产业园“一区四园”建设，促进贫困劳动力向二、三产业转移。扭住转移就业关键。巩固长三角、珠三角等传统劳务输出基地，加强与济南高新区、常德市、湘潭市、光大集团、中金公司等帮扶地区和单位的协作对接，全面加强转移就业培训，力争在全县已转移就业2.8万人的基础上，继续加大转移就业扶持力度，确保劳务输出人员稳定在3万人左右。抓住产业转移机遇。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，坚持自主创业和承接产业转移并重，加大招商引资力度，力争在现代农业、特色食品、产城融合、旅游康养、生物医药、商贸物流、产品精深加工等方面承接引进一批吸纳就业多、成长性好的企业，不断提高就业承载力。全面落实带动就业奖补措施和自主创业奖励政策，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，力争新增创业主体1000个以上，不断扩大就业覆盖面。
三、加大帮扶带动，提升增收能力。贫困户自身发展能力不强是多种因素导致的，必须结合村情实际，因户施策指导，多渠道、多层次加大帮扶力度，带动贫困群众稳定增收。强化干部帮扶带动。继续推行“54321” （正处级5户、副处级4户、正科级3户、副科级2户、一般干部1户）结对帮扶制度，村村选派第一书记、村村安排后盾单位、户户(贫困户)安排干部结对，一对一帮扶帮助农户谋划门路、选好产业、加快发展。强化企业帮扶带动。深入开展“百企帮百村”行动，在济南高新区11家企业结对帮扶11个深度贫困村的基础上，按照“1+1结对、1带N脱贫”的方式，进一步加大企业引导力度，促进县内和对口帮扶企业加强产业薄弱村帮扶，扩大帮扶带动覆盖面。创新帮扶带动方式，大力推行“公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，通过直接帮扶、委托帮扶、合作帮扶、股份帮扶等多元化形式，让企业与贫困农户紧密形成利益联结共同体，目前全县有产业发展能力及意愿的贫困户已全部与107家龙头企业、合作社等新型经营主体建立利益联结机制，联结率达100%。加大企业帮扶支持力度，明确金融贴息、土地流转、带资入股、用工补助等市场主体帮带贫困户的奖补办法，让龙头企业、专业合作社、能人大户参与扶贫有甜头、带动贫困户脱贫有劲头。强化金融帮扶带动。大力推行分贷统还、小额贷款贴息、助保贷等系列金融扶贫政策，建立健全风险投放、信用担保、财政贴息等制度，完善风险分担、效益补偿和奖励考核等机制，不断激发金融扶贫动力，提高金融机构参与度，确保符合条件的贫困农户应贷尽贷，每年发放精准扶贫小额贷款5000万元以上。加快村级金融扶贫服务站扩面提质，不断优化金融惠民服务，确保103个行政村全覆盖。同时，依托“互联网+”发展，立足现有光大“微商城”、盘古电商等平台，积极完善县、镇、村三级电商平台系统，全面推进贫困村特色农副产品进入淘宝、天猫、京东等各电商平台进行网络销售，带动贫困群众增收致富。
四、补齐基础短板，强化增收保障。全面小康，重在全面，难在全面，必须加快破解贫困村基础设施瓶颈制约，为贫困群众脱贫增收打通“快车道”。补齐产业基础短板。结合乡村振兴规划制定和实施，统筹考虑贫困村和非贫困村产业发展，围绕“园、社、企、水、路”等产业发展综合配套，着力加快规模园区产业道路、灌溉设施、绿色防控等项目建设，完成特色村寨民居保护、旅游线路、餐饮住宿、接待服务、文化内涵等提质升级工程，不断完善产业发展基础设施和服务功能，让贫困群众在产业效益的提升中实现持续增收。补齐公共服务短板。以“交通进村入户、助推精准脱贫”为重点，加快推进通组公路建设，全面完成贫困村“窄路加宽”、村组道路硬化等工程，尽快实现镇村公路“组组通”、村组道路“户户通”。强化农村水源保护，加快农村安全饮水提质、农网升级改造、网络升级等工程收尾，确保103个村安全饮水、电力通讯、网络进村实现全覆盖。强化基本医疗卫生、基本住房、基本公共文化体育等公共服务保障，全面完成所有贫困村危旧房改造工程，提升贫困群众获得感，激发自身发展动能。补齐后续配套短板。注重脱贫摘帽后相关帮扶政策调整和兜底制度设计，做好后续制度保障工作，逐步转变扶持主体和扶持方式，让扶贫工作由政府主导向市场主导转变、由开放式扶贫政策主导向社会保障政策主导转变，切实提升群众自身发展、增收致富能力。
（作者系中共古丈县委副书记、县长）