向仕连
国家发改委批复同意建设湘南湘西承接产业转移示范区，对于地处边远贫困山区的湘西州而言，是一个加快发展、奋力赶超、率先崛起的重大历史机遇，也是一项需要全州各级各部门精诚团结、齐心合力、共同抓好的重要事业。商务部门作为全州对外开放的排头兵，将按照州委州政府的部署安排，以迎难而上的决心和勇气，主动担当，全力以赴，奋发求为，争当示范区建设排头兵和急先锋，奋力谱写驱动区域经济现代化、推进开放型经济上水平、谱写高质量发展的最新篇章。
一、突出产业抓招商，多元引入外地资本。古典经济学“两缺口理论”认为，引入外资可以促进区域经济增长。在国家政策性PPP项目大幅紧缩的背景下，区域项目建设必须依靠招商引资。就示范区建设而言，招商引资显得尤为重要，其中最为关键之处在于引进产业类项目。全州商务部门将紧紧围绕州委州人民政府确定的 “十大产业”作为产业承接主攻方向，瞄准建设“产业四区”目标使劲发力，坚持招引“500强”与“中小微”并重的思路，大中小项目一起引、一齐上，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的发展势头。一是精心包装项目。高度重视承接产业转移总体规划和要素配套跟进，认真编制中长期承接产业转移“招商地图”，精心策划包装招商引资项目并广泛对外发布，进一步增强招商项目的吸引力和竞争力。二是丰富招商形式。充分利用各种公众传媒，依托上级招商部门和商协会的引荐，依靠社会各界的牵线搭桥，大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商活动，继续开展灵活、小型、多样、经常化的小分队招商，结合各类“洽谈会”“博览会”平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息。同时鼓励奖励企业自主招商，努力把企业推向招商引资的主战场，力争在企业自行引进项目、资金、技术方面取得新突破。三是瞄准重点区域招商。盯紧粤港澳大湾区、长珠三角、京津冀、成渝经济圈等资本充裕的发达经济圈，引进产业资本、民间资本、天使投资、私募基金等来州设立更多新企业。四是着力招大引强。提升走出去请进来工作频率，有针对性地登门拜访，精准招商，有针对性地邀请国内外、州内外的大企业、大集团(尤其三类500强)、商协会来我州考察投资，力争到2025年，新增“三类500强”企业20家以上。
二、突出外贸补短板，放大进出口综合效应。事实证明，一个国家和地区的经济越发达，其外贸依存度越高。我州作为欠发达地区，对外贸易“短腿”十分明显，必须进一步推动企业开拓国际市场，开展国际化经营，调整产品结构，提高管理水平和产品质量，提高企业综合竞争力，放大进出口在增加地方税收、吸纳社会就业、助力脱贫攻坚方面的综合效应，推动全州开放型经济快速健康发展。一是壮大外贸经营主体。围绕全州“1112”产业发展三年行动计划，加大引进外贸实体企业的招商力度，增加我州外贸企业主体，积极承接国际和沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能转移。重点支持丰达合金、致远矿产金昊铝业和众鑫科技等矿产品企业，唯想电子、维单光电、宸睿科技和傲顿电子等电子产品企业。引导企业用好用活用足国家、省、州政策，大力支持企业开辟国际市场，参加境外专业展览展销会，拓展销售渠道。二是深挖出口潜力。重点抓好全州农特产品的基地建设，着力打造一批精品园、示范园、标准园。重点培育茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材、烟叶、蔬菜、特色养殖等8大特色产业，严格生产标准，强化检验检测，提高产品质量，精心设计包装，推动精深加工，大力打造品牌，完善冷链设施，扩大出口规模。进一步挖掘白酒、混合香料、柑橘、绿茶等商品出口潜力。三是积极发展服务贸易。依托世界文化遗产“老司城”金字招牌，做精做优凤凰古城、矮寨奇观和坐龙峡等景区景点，加大对外宣传营销力度，提高游客出入境服务效率和水平，鼓励更多国外游客来州旅游，支持州内游客出国出境旅游；推动教育、文化、中医药等服务贸易出口，收集、整理、包装湘西特色文化产品，推动其扩大出口。
三、突出平台强基础，确保承接转移项目落地。平台建设是示范区建设的重中之重。产业转移项目要落地，必须有良好的承接平台。在实践中着力打造建设一批承接平台，充分发挥其在承接产业转移中的载体作用和集聚效应。一是着力打造园区平台。以湘西经开区、吉首经开区、永顺经开区，各县市工业集中区或高新区为项目承接主阵地，加强园区基础设施建设，坚持园区错位发展，着力打造特色园区，积极推动湘西经开区、吉首经开区、泸溪高新区整合申报国家级经开区，不断提升国内外产业转移项目的承载能力和配套保障能力。二是着力打造融资平台。中小企业融资难一直制约着企业的技术革新和市场开拓，打造融资平台已经迫在眉睫，要充分利用财政与政策性保险的双重杠杆作用，从提高企业信用风险管控水平源头入手，提高贷款银行融资安全度，从而推动相关银行给企业提供快速简捷的融资支持，进而破解我州中小企业融资难题。三是着力打造开放平台。加速推动湘西海关和公路口岸通关一体化进程，积极促推报关、报检、外汇、担保、税务、银行、保险等国际贸易“单一窗口”服务运行机制，积极引入大型外贸综合服务体拓展丰富贸易业务，加快推进海陆空信息互联互通，大力争取湘欧快线、铁海联运、湘粤港“跨境一锁”直通快车延伸至吉首，免费为外贸企业提供公用型综合保税物流仓储设施服务，提升我州通关便利化水平。四是着力打造人才平台。围绕承接产业转移的重点和方向，充分发挥人才平台作用，采取优惠政策招才、创新机制引才、不拘一格用才、多措并举育才、优化服务留才等务实管用的举措，吸引各类人才集聚，为我州高质量发展提供人才保障。
四、突出环境优服务，营造承接转移浓厚氛围。发达地区产业转移的原因，既有企业利益驱动、持续发展、追求利益最大化的主动因素，也有发达地区通过“腾笼换鸟”实现产业“凤凰涅槃”、承接地优惠政策、优化发展环境吸引等被动因素。而此中营商环境的改善尤为关键。一是深化简政放权。加快行政审批标准化，建立健全信息公开、一次性告知、首问责任、顶岗补位、责任追究等办事服务制度；推进投资审批改革，积极推行“一次受理、一并办理、一文办结”，限时办结。二是提高服务质量。加快推进“最多跑一次改革” 推行政务服务“帮代办”制度，为投资项目建设报建开辟“绿色通道”，设立“投资项目全程代办服务中心”。实现资源互通共享、政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”。三是营造良好氛围。在研究出台土地、税费优惠政策的同时，更加重视营商环境的高效、透明、可预期性，重点是营造开明开放的思想环境、公平正义的法治环境、规范高效的政务环境、重视契约的诚信环境、“亲” “清”健康的政商关系。