郑 平
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央成功驾驭了我国经济发展大局，2017年中央经济工作会议明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这为我国经济发展指明了发展思路、发展方向和发展着力点。湘西要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升湘西经济竞争力。
一、创新：着力解决发展动力问题
转型发展，创新最关键。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。湘西要强化创新第一动力的地位，把创新基因注入经济转型之中，以创新引领经济高质量发展。
一是推进制度创新。强化财税、金融、产业、人才等领域的政策制度,激活经济所有创新资源要素。深化市场准入、投融资、商事登记等领域的制度改革，市场准入方面，要制定质量、环境等市场准入标准,建立起“政府监管+技术标准”创新倒逼机制；投融资方面，要在发展直接融资、引进民间投资、转型投融资平台、防范投融资风险等方面下功夫；商事登记方面，要推行多证合一等引领性改革，削减行政审批程序等。
二是推进科技创新。把握湘西科技创新主攻方向，推进创新平台、项目、团队和环境建设。依托产业布局创新链，加强关键技术攻关，推进信息、能源、生物等新兴技术领域与产业发展跨界融合。以市场为导向，加强企业、高校和社会组织等多方力量协同创新合作，推动融合创新。依托企业推动创新，加快科技成果转化，把一批重大科技成果转化为竞争力强的优势产业和产品，培育一批创新型企业。
三是推进人才创新。以政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才为思路，围绕推进魅力湘西建设，健全更加灵活的人才管理机制，实施“领军人才引进计划、技能人才培育计划”等人才工程，构建“人才+项目、人才+产业、人才+课题”等人才培养模式，并从完善住房保障、解决子女就学等方面给予政策支持。加强供需对接，搭建湘西企业、农村专业合作社与高校的协同平台，吸引大学生在州域实训就业。
二、协调：着力解决发展不平衡问题
千钧将一羽，轻重在平衡。习近平总书记强调，协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力。湘西要把握协调发展的主要任务,更加强化问题导向，精准聚焦找短板，精准发力补短板，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
一是推动区域协调发展。以东西部扶贫协作、对口扶持为契机，开展多领域区域合作，健全区域合作组织保障、利益协调和资金分担等机制，加大资金、项目、技术、智力等帮扶力度，搭建共建产业园区等合作平台。培育多个带动区域协同发展的增长极，以推动龙凤示范区一体化为例，建全龙山、来凤资源共享机制，建立一体化交通、人才等，推进医疗、养老等社会保障接轨，实现龙凤交通、市场和公共服务一体化。
二是推动城乡协调发展。以城市群为主体，实施“一元多层次”战略建设新型城镇，增强吉首集聚辐射能力，做强七县县域经济，推动特色小镇建设。以工业园区为统筹，借助乡镇土地资源等优势，与园区资本、技术等要素对接，拉动乡镇产业集聚。以新经济为导向，推动信息技术与教育、金融、医疗等行业发展有效对接, 发展数据产业，补齐城乡公共服务、社会保障等发展短板。
三是推动物质文明和精神文明协调发展。围绕建设“物质富裕精神富有”现代化湘西，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，以辩证观点处理好物质文明和精神文明关系，把精神文明建设贯穿经济发展变革全过程。发挥湘西人文优势，坚持“四个自信”，妥善处理好人民群众不同层次的物质和精神需要，坚持“做大蛋糕和分好蛋糕”相结合，推动“两个文明”相辅相成、相互促进。
三、绿色：着力解决人与自然和谐问题
尊崇自然，绿色发展。习近平总书记强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。湘西要发挥生态优势，坚持绿色发展，在绿水青山中“掘金”，发展绿色经济。
一是发展绿色产业。把绿色理念贯穿于产业发展, 广泛应用绿色技术,提高GDP“绿度”。强化绿色产品供给，发展多种产业形态，做强新能源产业，打造武陵山区领先的新能源产业基地；壮大绿色物流产业，推进物流领域全过程绿色化；壮大绿色金融产业，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等产品；培育森林康养产业，推出以疗养康复等为主的康养旅游产品，建设康养综合体。
二是引导绿色消费。培育绿色消费理念，在全州上下开展绿色消费宣传，让绿色消费成为个人消费的共识与自觉。鼓励绿色生产，推进绿色消费领域供给侧结构性改革，保障绿色产品的供给，推动企业生产出系列绿色产品。建立绿色消费长效机制，包括价格、金融上的激励等，比如，通过对生产者、经营者和消费者价格补贴，扩大绿色消费市场；鼓励金融机构开展绿色消费信贷等。
三是推行环境治理。强化“绿色化”意识，合理利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，构建合理的城市化、农业发展、生态安全等格局。打好污染防治攻坚战，推动生态保护与污染防治协调联动，解决好工业等发展遗留的环境污染问题。实施美丽湘西建设行动，沿着“绿水青山就是金山银山”的发展路子，加大治气治土治垃圾力度，推进污水、洪水、涝水等治理，推动山地造林、绿道网等建设。
四、开放：着力解决内外联动问题
开放带来进步，封闭必然落后。习近平总书记强调，我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。湘西要坚持引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动经济发展。
一是构建开放平台。推进湘西经开区、县域经济等区域全面开放，以高水平对外开放引领湘西经济重点领域突破。以产业园区为载体，对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域，构建更多开放平台。依托重点领域骨干企业,分行业建设跨境电商、旅游等服务平台,乘着“一带一路”的东风走出去，提升企业竞争力。设立湘西保税物流中心，开展跨境电商保税备货进口业务,打开湘西乃至武陵山区一条连接国内国际的便捷通道。
二是提升招商水平。确定招商目标产业，根据各县市产业发展优势，推进差异化招商，搭建起文旅产业为支柱、战略性新兴产业为亮点的产业分布格局。加强一体化招商格局的顶层设计，重点支持每个县市1至2个主导产业作为全州重点招商产业，并强化园区招商，加强与园区产业相吻合地区和企业对接。锁定招商对象，引进央企、知名企业和行业百强，建设“凤还巢”创业园，邀请京津冀等重点区域湘西籍成功人士回乡创业。
三是创造便商环境。借鉴外省改革经验，学习天津“一颗印章管审批”和浙江“最多跑一次”的改革经验，再推“放管服”改革升级版。建立服务规范的行政服务中心，完善联审联办、网上审批等制度，推行“一站式”办公、“一条龙”服务。对州重点建设项目和大型招商项目，开辟“绿色通道”，派专人盯住项目开工、建设、投产、经营等全过程，实行优先办理、特事特办等服务，帮助解决企业投资阻力。
五、共享：着力解决社会公平正义问题
治天下也，必先公，公则天下平矣。习近平总书记强调，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。湘西要在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上取得新进展，力争更高水平上公平正义。
一是坚持以人民为中心。始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。落实共享发展理念,培育发展共享经济，加大减贫力度,通过精准扶贫把“蛋糕”做大。强化社会公平价值导向, 借助大数据跟踪把握各类群体的发展能力,解决人民群众反映的突出问题，落实好增加城乡居民收入、缩小收入分配差距等重要任务,把做大的“蛋糕”分好。
二是建立社会公平保障体系。以全覆盖、保基本、多层次、可持续为方针，在组织方式上，以政府为主体，发挥市场作用，加强社会保险与商业保险等的衔接；在保障项目上，以社会保险为主体，完善社会福利、优抚安置等制度。并按照兜底线、织密网、建机制的要求，发挥好社会政策托底功能，保障群众基本生活需求；实现好制度全覆盖，让人人享受基本社会保障；完善好体制机制，推动社会保障法治化。
三是构建良好的政治生态。加强制度建设，进一步把巡视工作提升为制度安排。坚持党风廉政建设在路上，深入“八项规定”等党风廉政建设，以中心组学习、领导干部上讲台等方式，解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题。发挥好领导干部“头雁效应”，加强法治建设，严格依法行使权力、履行职责；加强德治建设，重视发挥道德教化作用；加强政德建设，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。
（作者系龙山县委党校副校长）