张远斌
政府采购网上商城是顺应数字经济发展的时代要求，与互联网技术、电子商务融合，在协议供货的基础上，搭建采购货架，实行线上订购、线下配送、网上支付、平台监管，并随着大数据、云计算、物联网及人工智能构成的现代社会新基础设施的不断完善，逐步发展和成型的采购服务新模式。湘西州公共资源交易平台自整合运行以来，就顺应时代发展，按照深化“放管服”改革要求，着力推进政府采购制度改革，规范政府采购行为，提高政府采购效率和透明度，积极探索网上商城采购模式，有效提升了传统政府采购中限额标准以下、特殊性非标采购项目、零星定点采购项目成交效率，积累了政府采购规范化精细化管理经验。
我州政府采购网上商城2016年10月试运行，为湖南省首家。经过两年多的不断探索，网上商城品目从办公电脑、耗材设备、摄像器材等，扩展到车辆、电梯设备等更多通用产品，实现采购快捷、竞争充分。应用范围从州本级逐步扩展到除龙山县、湘西经开区外的所有区域。网上商城有电商直购、普通直购、单品牌竞价、多品牌竞价、无商品竞价等五种采购方式。采购人使用网上商城采购所需产品，需登录该系统，按要求准确填写并上传采购计划，包括采购资金来源说明、技术参数、服务要求、工程量清单等相关采购信息。采购人按系统要求完成采购计划后，提交同级财政部门备案。经财政部门备案后，绑定采购计划，在网上商城发布采购公告,进行直接采购或发起竞价。网上商城以“宽进严管”为原则，采用公开征集按约定条件承诺的办法确定商城入驻供应商，建立承诺准入制，广泛吸引电商和品牌供应商参与，鼓励市场公平竞争，通过网上商城系统信用评价体系和“宽进严管”的退出机制，对商城供应商进行有效管理。采购人线上定标，成交供应商在系统中起草合同，采购人确认并备案到相关政府采购监管部门及州交易中心，合同履行完成后在系统中上传验收书，对供应商进行评价。采购人对供应商的评价，根据不同等次给予相应分值，记入供应商诚信分，对后续交易活动产生影响。据统计，网上商城试运行至2018年底，共成交项目218宗，交易金额5185万元，节约资金216万元，显现了良好的经济效益和社会效益。
一是采购效率明显提升。较传统采购模式，交易时间从原21天左右缩短到直购即时成交，竞价仅需3个工作日，大大节约了采购时间。引进电商模式，京东、史泰博、办公伙伴、企业未来等7家电商入驻，上架商品3万件。通过电商直购模式，提升了采购效率，大型电商要么自建物流体系，要么与第三方物流合作，确保区域内供货限速达或隔日达，有效解决了机关办公急需的零星采购。
二是采购成本明显降低。采购人、供应商全线上操作，不需现场办理、来回跑路，全过程不需标书制作，不需耗费人工和任何纸质材料，从人跑路转变为让信息跑路，节约了采购成本，服务更为优化、便捷。网上商城涵盖计算机设备及软件、办公设备及耗材、办公电器、办公家具等常用商品和服务，引入京东等电商，他们给予政府采购网上商城的商品价格不高于其电商平台的价格。网上商城很好地集聚了电商的资源优势和本地品牌供应商的优势，让电商与传统协议供货商共同参与竞争，有效解决了传统协议供货和定点采购的问题和不足，采购人得到了更大实惠。
三是腐败治理更加有力。网上商城通过信息技术手段，全流程在线完成交易，商品价格自动比对后，可根据要求选择最低价或市场平均价成交，订单直接发送给电商的订单系统或代理厂的管理后台，供应商根据订单直接发货、验收、结算，采购过程中，大大降低了采购人与供应商接触的机率，同时行政监管部门对其采购行为实现全程在线监管，有利于预防和治理腐败。
四是信用管理更加到位。供应商采用“宽进严管”的管理模式，建立健全了网上商城供应商信用评价机制体系。通过采购人对供应商的产品质量、供货时间、服务态度及培训等方面综合打分，系统根据评价实时显示诚信分，形成供应商诚信档案。根据供应商的基本情况给予诚信基础分3分，结合供应商履约服务情况，由采购人进行诚信评分而上下浮动，如诚信分为零则自动淘汰，倒逼供应商诚信履约、优质服务。同时，对网上商城服务纠纷，行政监管部门积极介入，加大行政处罚力度。如2018年8月，州财政局采购办对2家供应商无法履约违规的，及时做出暂停其商城供应商资格6个月的决定，产生了强大震慑作用，有效维护了网上商城正常交易秩序。
我州政府采购网上商城的实践，为大力推进“互联网+政府采购”创造和积累了经验，并值得思考。
一是网上商城采购是不可逆转的发展趋势。党的十九大提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的新要求，国家发改委《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，要求“实现招标投标行业向信息化、智能化转型”，为推进网上商城指明了方向。据《中国企业电商化采购发展报告（2018）》，2018年我国企业电商化采购市场规模为3600亿元，同比增速高达80%。预计到“十三五”末，我国企业电商化采购规模有望超过万亿元人民币。《政府采购网上商城逐步走向纯电商化》指出，网上商城采用纯电商模式占比为43.75%，全国的网上商城大多数都属于电商、实体经销商混合入驻模式，因而预测“纯电商模式将是未来主流”。据报道，福建省网上商城从2017年5月上线运行至2018年6月底，交易金额达2.5亿元。湘西州政府采购网上商城在艰难中前行并逐步发展壮大，加快推广应用的潜力和空间巨大。
二是建立健全制度规则方可强力推进。为什么湘西州政府采购网上商城推广应用慢。最主要原因是相关各方认识不够统一，相应制度规则建立滞后。好在通过吸取采购人、供应商的意见，以及外出考察借鉴成熟经验，目前这一障碍已经突破。州财政局、州公共资源交易中心共同草拟了《湘西自治州政府采购网上商城管理办法》，以及相应的操作规程、目录及限额标准，广泛征求各方意见，正按程序出台文件，为全面推广应用网上商城创造了良好的政策环境。这些文件规则，把采购空间调整一定份额给电商，以期丰富上架商品，增加商城透明度，提供高效便捷采购服务。
三是不断创新管理手段和方式方能健康发展。在今后网上商城运行实践中，要建立标准化商品库和智能价格监测，应用互联网技术通过交易量统计、价格变动趋势等措施，对价格、品牌等异常情况做重大偏离预估、评判，自动向监管人员报警提醒。要不断学习借鉴外地成功经验，加强对供应商、采购人等各方交易主体的监管，积极引入信用评价考核机制，强化信用管理，完善网上商城运行管理，真正实现“效率更高、价格更低、质量更优、过程更规范、预防腐败”五位一体的功能目标。