用习近平新时代中国特色社会主义经济思想
推动湘西经济向高质量发展
郑 平
习近平总书记在十九大报告中强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这也是新时代我国经济发展的基本特征,湘西要充分把握这一特征，结合实际努力践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照2017年中央经济工作会议的部署，开展好“八项任务”，推动新时代湘西经济向高质量发展。
一、深化供给侧结构性改革
中央经济工作会议把深化供给侧结构性改革作为实现经济高质量发展的首项重点任务，并对其进行了部署。湘西要把深化供给侧结构性改革作为主线，把领域拓展到推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场健康平稳发展、推动精准脱贫等领域。以“要素市场化配置改革”为核心，着眼于有效市场的构建，不断推进政府体制、国有企业、社保体制等具有引领性的改革。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，破除无效供给，用市场化法治化手段，处置“僵尸企业”，推动煤炭等过剩产能退出；加快培育新动能，强化科技创新，推动制造加工等传统产业优化升级，加大节能环保、新能源、新材料等战略性产业投入的力度；着眼降低要素成本、税费等“显性成本”，降低制度性交易成本等“隐性成本”，优化经济结构，促进供需动态平衡。
二、激发各类市场主体活力
中央经济工作会议提出的激发各类市场主体活力,主要是围绕国资和民企两个方面来说的。湘西要善于激发市场主体活力，围绕“资”字来部署国资改革，突出授权机制，以管资本为主，把经营权交给企业，做强做优国有资本；推动国有企业改革，加快国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构，在国企中建立起规范的现代企业制度。注重民营企业的发展诉求，以强化支撑与提供服务为重点，深化金融、财税、服务、人才等体制的改革，消除束缚民营企业发展的各种体制性障碍，让民间资本进入更多领域，壮大民营经济主体。建设服务型政府，以推动负面清单制度为突破口，进一步深化“放管服”改革，逐步探索建立清单的动态调整、信息公开等机制，给各市场主体构建一个稳定公平透明法治的营商环境。
三、实施乡村振兴战略
推动经济高质量发展，中央经济工作会议把实施乡村振兴战略列为8项重点工作之一，并提出健全城乡融合发展体制机制等战略部署。湘西要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业兴旺为重点，调整农业结构，推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，推动农村一二三产业融合发展，并以农村产业园为依托，发展壮大特色种养业、乡村旅游、电子商务等特色产业，构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”。以生态宜居为关键，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹保护和修复，加强对农村突出环境问题进行综合治理，不断改善水电路气房讯等基础设施，巩固城乡同建同治成果。以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，不断加强农村思想道德建设，开展移风易俗、文明进步等行动，传承提升农村优秀传统文化。以治理有效为基础，把夯实基层基础作为固本之策，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治和平安乡村，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。以生活富裕为根本，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，发展农村生产力，加强农村教育、保障体系、健康乡村建设，推动城乡一体化，实现农业强、农村美、农民富。
四、实施区域协调发展战略
中央经济工作会议指出，实施区域协调发展战略，并提出了支持民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。湘西作为民族地区、贫困地区，要瞄准短板，精准发力，抓住贫困地区精准脱贫这一历史机遇，把深度贫困村等短板区域的扶持摆在重要位置，以东西部协作、湖南省扶贫主战场为契机，坚定不移实施精准扶贫，确保湘西区域整体脱贫。坚持全州“一盘棋”思想,加快做大做强龙头吉首, 推动各种资源更多地向该地区倾斜,构建经济一体化发展的州府城市群经济圈。借助武陵山腹地的独特优势，发挥州府城市群的集聚辐射功能，加快基础设施建设，优化城镇、人口、产业空间布局，把湘西建设成武陵山区区域协调发展的重要支撑带。推动山区特点、民族特色、时代特征“三特”融合，加快推进农业转移人口市民化，优化提升“一个州府核心城市、七个县域区域节点、三十个特色小镇”新型城镇体系。
五、推动形成全面开放新格局
中央经济工作会议指出，推动形成全面开放新格局。进入新时代，湘西要站在新的起点上，进一步拓展思想观念、结构布局、体制机制，科学研判中长期的外资走势，搭建利用好外资新平台，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益。创新对外投资方式，继续鼓励有实力、信誉好的湘西企业走出去，为其提供好的环境、条件和服务。推进贸易强州建设，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易，并以“一带一路”为契机展开与国际的合作，推动产业对接。优化区域开放布局，加强创新能力的开放合作，着力建设好湘西经济技术开发区、武陵山龙凤示范区等区域开放平台，做优湘西特色品质、湘西民族品牌，打造新的开放增长极。
六、提高保障和改善民生水平
中央经济工作会议指出，提高保障和改善民生水平，内容涵盖医疗、就业、养老、教育、个人信息安全等方方面面。湘西要关注民生，拿出管用的举措和办法，把教育事业放在重要位置，优化教育资源配置，改善义务教育薄弱学校办学条件，特别是贫困地区办学条件，推进义务教育均衡发展，大力实施高中教育普及攻坚计划，加快把吉首大学建成国家一流大学。着力推进就业创业，以产业园区为依托，实现更高质量就业。不断完善社会保障水平，在健全社会保障和救助体系方面精准发力，落实医保、低保和优抚补助政策，全面推进全民参保，建成覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系。加快养老服务设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推进健康湘西建设，以大健康发展为目标，开展大扶贫战略行动，探索“防大病、管慢病、促健康”的健康管理模式，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，着力组建政府主导的健康联合体。
七、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度
中央经济工作会议提出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，并提出了完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。湘西要破除“买房才是安居”的固有观念，坚持“房住不炒”，着力推进长效机制建设,加快在州府、七县培育和发展住房租赁市场，在税收优惠、金融、公积金、供地方式等方面支持住房租赁的发展，并加快建设以政府为主导的住房租赁管理服务平台,推进国有租赁企业建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。把握租购并举大方向，从政策层面给租房居民予以保护，实行差别化住房信贷政策，对基本住房需求给予信贷，对投机、投资性贷款等助房价上涨的，采取严格控制，并在享受义务教育、医疗等基本公共服务方面获得与买房居民同等待遇。继续加大保障性安居工程建设和棚户区改造力度，推进城镇基本住房保障常住人口全覆盖，形成以公租房建设为重点，住房租赁补贴为补充的住房保障体系。
八、加快推进生态文明建设
中央经济工作会议提出，加快推进生态文明建设，并指出只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。湘西要按中央统一部署，编制山水林田湖草生态保护修复规划，从矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、流域水环境保护治理、生物多样性保护、全方位系统综合治理修复五大方面入手，系统修复、综合治理。依靠科技创新，加紧推进以不动产登记为基础的自然资源统一确权登记，为山水林田湖草生态保护和修复工程、耕地轮作休耕，耕地数量、质量、生态三位一体保护等提供技术支撑。拓宽并整合资金渠道，按照系统综合治理的要求，统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，并引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各路资金，培育一批湘西特色的生态保护修复专业化企业。推动生态环境保护与生态经济发展有机融合，加强对生态功能区、畜禽禁养区、自然保护区和生态红线“三区一线”的管护，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推动河湖长制全覆盖，全面整治工业、农业等环境污染。
（作者系龙山县委党校副校长）