邹 戈

近年来，古丈县重工业集中区坚持创新引领，推动了园区发展迈上新台阶。

一、创新管理体制

重工业集中区管委会按照“精简、统一、效能”的原则，优化园区管理体制，积极探索，建立园区灵活高效和行政功能健全优势相结合的管理体制。着力加大了公共服务领域园区购买服务力度，在完善园区购买服务机制上下功夫，基本建立了以项目为导向的园区向社会力量购买服务机制，加快形成了具有园区特色的公共服务新机制；加快园区管理从事前审批向事中、事后监管转移，全面清理和精简审批事项，缩短了办理时限，减少了不必要的资质资格认定及查验，科学优化行政审批流程，不断完善窗口运行制度，探索实现了由一站式服务向“一窗式受理，一站式审批”的综合审批服务运行模式转变；不断推动行政审批标准化、规范化、信息化建设，积极实施全程电子化登记和电子营业执照管理，全面推行网上审批和网上公开；实现高效监管，构建园区负责，行业自律，社会监督，公众参与的质量技术监督、食品药品监管、知识产权等综合监管体系；对社会信用体系实施信用分类管理，建立企业诚信管理制度，营造诚实、自律、守信、互信的园区社会信用环境，引导社会诚信机构提供多层次、多样化征信服务。

二、创新开放模式

集聚园区高端人才、资金、技术和信息等资源要素，大力培育具有影响力的特色产业技术创新中心和产业集群，不断拓展与先进地区的创新合作，构建以市场需求为导向的跨地域产业创新联盟，形成创新的吸附效应、聚合效应、规模效应和品牌效应。积极构建科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接机制，开展与知名高校和科研机构的科研合作及学术交流，共建研究院、实验室，完善创新成果产业化机制，努力建设自主创新示范园区。在科技项目申请、科技经费分配、科技成果评价上坚持公开透明，完善了以知识产权为导向的创新驱动评价体系。坚持以大众创业、万众创新为载体，加快创业服务业市场化、专业化发展，引导第三方专业机构参与创业服务、创新发展。推动科技服务业专业化、网络化、规模化发展，延展科技创新服务链，不断加大金融对科技的投入，健全多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，实现科技与金融两大要素的良性互动，创新科技金融模式和产品，活跃科技金融市场。

三、创新发展方式

积极抢抓产业布局调整机遇，完善制造业产业链，引进高端产业，鼓励和引导企业增加研发、销售，鼓励园区优势企业主动实施兼并重组，将高端产能转移到园区。不断促进现有企业提升技术水平，进行产品升级换代，加快转型升级，创新商业模式，发展新的业态。引导企业从制造环节向服务延伸，使加工制造向投资、品牌和生产性服务升级。加强对产业链前端设计企业的培育和扶持，发挥其对产业的引领和带动作用。激励加工企业引进先进工艺和设备，提高技术含量和产品附加值。大力提高产业配套能力和发展水平，不断探索外来企业和本土企业融合发展机制，鼓励有自主研发能力、自主知识产权的加工贸易企业进入全行业产业链。推动加工贸易企业实现绿色低碳发展，引导园区企业实施节能规划、使用节能技术，减少对资源要素的依赖。鼓励企业优化生产经营流程管理，提升经营管理水平，优化企业信息技术经营、销售网络环境，为企业运用信息技术发展新产业和新产品提供条件，促进技术融合、业务融合、产品融合。

四、创新服务体系

统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，实现园区服务现代化、信息化、法治化、社会化，使园区的经济社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划符合新型现代化园区规划的要求。坚持以统一规划、市场配置、收益共享为原则，提高市场准入标准及土地持有成本，推进土地利用制度改革，促进土地产权制度发展及土地产权流动。推动多种土地综合利用方式，不断利用地上地下空间，探索地下空间商业化利用制度。切实实施增量土地差别化出让制度改革，加强土地需求科学调控，盘活存量土地资源，探索用地机制创新和土地集约利用新方式，提升单位土地投入产出水平。不断注入创新园区发展动力和活力，以信息化和智慧园区建设推动园区走新型园区发道路。着力推动信息技术集成应用，引导资源流动与积聚，探索以园区为主导、企业为主体，公众广泛参与的智慧园区建设模式。加强信息安全管理和能力建设，推进新型工业化、城镇化、现代化，促进人与人之间的沟通、和谐与合作，激发社会创造精神。推动生态工业示范园区建设，建立排污总量和环境容量核算体系，严格资源节约和环境准入门槛，对污染进行综合防治，形成园区、企业、社会共管的环境治理模式，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。