杨彦芳

2013年11月3日，习近平总书记视察湘西州时首次提出“精准扶贫”重要指示。5年多来，古丈县紧紧围绕习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”“七个强化”“八条要求”等关于扶贫开发重要论述精神，集中精力抓重点、补短板、强弱项、提质量，全县9042户 35357人贫困人口脱贫7520户30266人，83个贫困村退出72个，综合贫困发生率从30.83%下降到4.75 %。

一、坚定信心决心，不获全胜绝不收兵。习近平总书记强调，“现在，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜绝不收兵”。2019年实现整县脱贫摘帽，是古丈必须履行的政治责任、坚决兑现的庄严承诺。一是切实提高政治站位。坚持从落实政治责任、完成历史使命的高度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移以习近平总书记关于扶贫开发重要论述作为根本遵循和行动指南，坚定有力贯彻落实党中央、省委和州委各项决策部署，坚持一切工作围绕脱贫摘帽、一切工作服从脱贫摘帽、一切工作服务脱贫摘帽，确保全面完成年度脱贫退出任务。二是加强扶贫队伍建设。继续保持乡镇党政正职稳定，进一步选优配强各镇分管扶贫负责同志，加强谈心谈话，教育引导克服松懈、畏难情绪。坚持尽锐出战，选拔副科级党员领导干部担任扶贫工作队长，严格落实古丈县乡镇干部驻村、村干部和驻村工作队管理办法，进一步夯实脱贫攻坚骨干力量。进一步抓实扶贫知识业务培训，推动扶贫干部“月培训、季测评”常态化。三是提高脱贫退出质量。坚持把防止返贫放在重要位置，对已脱贫7520户30266人和已退出72个贫困村，坚持“脱贫退出不摘责任、脱贫退出不摘政策、脱贫退出不摘帮扶、脱贫退出不摘监管”，持续巩固脱贫退出成果。对今年4183人预脱贫人口、11个预退出深度贫困村，大力发展以茶叶为主导的特色产业，今年已投入资金8500万元，实施产业扶贫项目134个，其中茶叶新扩1.2万亩、全县茶叶面积达16.5万亩。同时，大力推行“公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，84个新型农业主体与7547户贫困户结成利益联结；认真对照村退出“两完善”要求，今年整合资金1.8亿元，坚持分管县领导“一周一调度”、行业部门“一周一会商”，确保9月底前饮水安全、道路建设、公共服务等方面硬件全面达标，为如期脱贫摘帽奠定坚实基础。

二、对标目标任务，全力补齐工作短板。4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，“总的看，‘两不愁’基本解决了，‘三保障’还存在不少薄弱环节”，习近平总书记要求，“要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板”。对标习近平总书记重要指示，立足古丈实际，关键还需在“三个落实”上下功夫、求实效。一是进一步强化责任落实。认真落实古丈县脱贫攻坚责任制等相关制度，坚持县委书记、县长亲自抓负总责，认真落实“三走访、三签字”，县委、县政府按月定期调度脱贫攻坚，强化“一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告”制度执行，推行“县级领导联镇包村、县直单位联村、干部驻村扶贫、党员干部结对帮扶、扶贫成效与绩效挂钩”全覆盖工作机制，层层压实工作责任，形成工作合力。二是进一步强化政策落实。今年我县已整合涉农资金3.2亿元，实施扶贫项目773个。严格对标户脱贫“三保障”标准，继续坚持农村学前至高中阶段全部免除学费和补助生活费制度，坚决防止失学辍学；确保建档立卡户全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围，“一站式”即时结算、“先诊疗后付费”等制度全面落实，坚决防止因病返贫。全面完成204户农村危房改造扫尾工程，确保住房安全；对标湖南省《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续工作的若干意见》要求，加大产业就业帮扶力度，确保678户2831人易地搬迁户稳得住、能脱贫。三是进一步强化工作落实。按照“三个清零”要求，全面抓实中央对湖南脱贫攻坚成效考核、省年度脱贫攻坚考核、省联点督查、省委巡视组巡视湘西、州脱贫攻坚督导评估、州巡察组和州审计组等上级反馈交办的“脱贫攻坚责任落实不够到位”“三保障工作不够扎实”“政策措施落实有偏差”“扶贫资金使用管理不够规范”“作风建设还需加强”等问题整改，细化整改措施、明确整改责任，坚持举一反三，确保在规定时限高质量完成整改。强化党建引领脱贫攻坚，扎实推进农村党支部“五化”建设和“互助五兴”基层治理，着力整顿贫困村软弱涣散党组织，严格执行“三会一课”“支部主题党日”活动等基本制度，推进村干部绩效考核、村权监督、坐班代办等制度常态化，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用。抓实动态管理，按月开展脱贫人口“回头看”，因灾、因病等返贫的家庭，及时进行有效帮扶，确保不发生“错退”和“漏评”。

三、切实改进作风，确保如期脱贫摘帽。习近平总书记指出，“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”，并强调，“打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务，夺取全面胜利还要继续付出艰苦努力”。如期实现脱贫摘帽，作风建设是关键。一是坚持干部下沉推进作风转变。扎实开展“空城行动周”，联镇包村县领导坚持每月用一周时间调度指导镇村脱贫攻坚，全体帮扶干部每月用一周时间开展结对帮扶，按照“贫困户必访、脱贫户必访、问题户必访、一般户必访”的“四必访”要求，对贫困户进一步加强感恩教育，对问题户及时做好思想工作和帮助解决存在困难，对一般户宣传其享受到的普惠政策并做好思想工作，切实提高群众的获得感和满意度。二是坚持全覆盖督查指导与绩效挂钩推进作风转变。县脱贫攻坚办、县扶贫开发办、县驻村办坚持每月督查县级领导联镇包村责任落实及“三走访、三签字”等情况，镇村干部扶贫作风、脱贫攻坚问题整改、扶贫项目实施等情况，后盾帮扶单位主要负责人带队进村走访、干部驻村及干部结对帮扶等情况，行业部门信息数据管理、项目推进等情况，坚持“一周一调度、一月一督导、一月一通报一约谈”，注重督导评估结果运用，对月督导评估中排名前三的村涉及到的联镇包村县领导、后盾单位全体干部年终绩效奖励上调10%，排名后两位的联镇包村县领导、后盾单位全体干部年终绩效奖励下调10%、驻村扶贫队员扣除当月驻村补贴10%，有效促进了工作落实。三是坚持严肃纪律与正向激励相结合推进作风转变。持续深化作风建设年活动，加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度，对工作不力、完不成任务、影响全县脱贫摘帽工作的部门和镇村，严肃追责问责，5年来共立案查处扶贫领域作风及腐败问题179件，党纪政务处分187人。坚持把扶贫成效与干部提拔任用、评先评优挂钩，5年来共提拔重用脱贫攻坚一线优秀干部89人，进一步强化了正向激励，提升干部的精气神，坚定打好打赢脱贫攻坚战信心决心，确保年底如期脱贫摘帽。