州委党校第35期中青班 执笔人：肖芳芳 杜娜娜 李畅舞
永顺县位于湖南省西北部,辖23个乡镇303个村（居）委会，总人口54.1万人，其中农业人口占85%以上。近年来，该县走“抓党建、强组织、兴产业、促脱贫”路子，实行“党建+人才+科技+产业”四位一体模式。2018年全年减少贫困人口37175人，贫困村退出86个，贫困发生率下降至4.83%。
一、主要做法及成效
（一）加强领导，打造脱贫攻坚“桥头堡”
一是强化顶层设计。县委常委会4次研究抓党建促脱贫工作布局，常委办公会12次谋划推进具体工作，41名县级领导结对帮扶贫困村50个。二是强化结对帮扶。全县从省州县乡四级派出扶贫工作队299支，1020人驻村帮扶299个有贫困人口的村（社区、居委会），11381名党员干部结对帮扶37847户贫困户。三是强化结果运用。将抓党建促脱贫工作列为单位和个人绩效考核重要内容，把履行党建和扶贫责任情况与政治巡察、干部考察有效结合，树立“凡提必扶”用人导向。
（二）创新理念，打造产业发展“驱动器”
一是把支部建在合作社上，发挥党支部引领产业发展堡垒作用。重点推广“党支部+产业项目+合作社+基地+贫困户”模式，全县建成“村社合一”合作社321个。该县润雅乡凤鸣村，由村委会成立了“永顺县四明仙山莓茶种植专业合作社”。2017年至2019年两年时间莓茶种植面翻7番，达到1500余亩，带动122户421人稳定脱贫增收。二是鼓励党员能人带头发家致富，发挥党员模范带头作用。该县颗砂乡年丰村党员、退伍军人尹文兵，把40多户精准扶贫户纳入到自己的合作社中，免费为他们赠送鸭、鸡、鹅苗。入社贫困户田宏全凭鸭蛋回收这一项收入就达到37000多元。三是建立融党务政务商务于一体的大数据平台，打通销售渠道。建成县级农村电子商务扶贫公共服务中心1个，电商扶贫小店523个，发展电商规模企业42家，连接农村专业合作组织320个。2018年，据不完全统计，网上销售特色农产品达9600万元。
（三）抓党建，增强后继发展“内动力”
一是选优培强村级班子。全力推进党支部“五化”建设和党建三提三带三促进，村主干平均年龄下降8.6岁。打造“五化”党支部244个，创建州级示范点5个。二是培养青年致富人才。设立农村青年人才党支部23个，全县锻造2860名脱贫青年力量，创办领办脱贫项目535个，打造了“颗砂贡米”“小溪蜂蜜”等一批叫得响的农产品品牌。三是建设科技扶贫队伍。8个科技扶贫专家服务分团领衔科技扶贫项目14项，推广黄桃等新品种30个，形成领办、入股分红等利益共同体37个，辐射带动2.1万贫困人口增收。
（四）建章立制，建立基层治理“新模式”
一是强制度。建立务实管用、简便易行的“村级事务报告日”制度，解决了村级事务主动报告、报告什么、向谁报告、怎么报告的问题，得到了《湖南要情》《湘西要情》的推介。二是建载体。开展互助五兴“五树五建”扶贫扶智扶志行动，建成产业基地226个、公益超市121个。该县芙蓉镇科皮村，大力推广“爱心超市”积分制度，形成了“超市买东西不要钱，贫困群众争着要入党”的好现象。三是重自治。丰富全县互助五兴“五树五建”推广内容，将村规民约及村民自治章程作为村民自治实施准测，提升自治能力。
二、存在的问题
虽然该县抓党建促脱贫工作取得了阶段性成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现为：
（一）存在机制厘不清、责任落不实的情况
一是认识、站位有待提高。个别乡镇党委缺乏从党建高度谋划具体工作的全局性思考，对党建与扶贫之间的联系和如何打好组合拳缺乏深度思考。二是职责、权力有待明确。第一书记兼工作队长的权利范围以及村干部和乡镇驻村干部在脱贫攻坚中的工作职责需要进一步明确。三是合力、配合有待加强。三股力量如何充分发挥化学效应，实现1+1+1大于3，是乡镇党委需要深度思考的问题。
（二）存在效果不明显、成效不突出的情况
一是贫困户自主脱贫意识没有调动好。部分贫困户依然认为脱贫是政府的事，不是我自己的事。村民的自生发展动力没有得到长足的提高。二是党员干部帮扶作用没有发挥好。部分党员干部的结对帮扶工作仅停留在走一走、问一问，没有针对贫困户实际情况，深入研究行之有效、可持续造血的帮扶措施。三是基层组织优势没有转化好。少数基层党组织的政治优势、组织优势未能转化为发展优势、脱贫优势，吸引能力、带动能力、引导能力没有得到有效提升。
（三）存在思考不深刻、视野不开阔的情况
一是党建与扶贫融合不足。把党建工作硬生生和脱贫融合起来，缺少立足根据，容易搞成形式主义，同时也没有收到好的效果。二是集体经济构成单一。解决集体经济空白、弱小这一方面，部分村“等、靠、要”思想严重，没有多渠道、多形式的培育壮大集体经济。三是优势产业带动乏力。资源优势转换脱贫优势、致富优势做得不够好，闲散劳动力利用率不高。
三、解决思路和工作启示
（一）抓党建促脱贫，厘清机制加强领导是前提
一要讲政治。强化责任追究，围绕党建抓脱贫，抓好脱贫促党建。牢牢树立抓脱贫就是抓民生，抓脱贫都是办实事的思想。二要厘机制。明确乡镇驻村干部、村干部在脱贫攻坚方面的职责，解决村一级“运转不顺畅”的现象。三要强合力。牢固树立大局意识，把村干、驻村干部、工作队三股力量拧成一股绳，实现1+1+1大于3。
（二）抓党建促脱贫，找到关键下足功夫是重点
一要抓住自主脱贫这个关键难处。改变村民“等、靠、要”的思想观念，激发贫困家庭依靠自身努力脱贫致富的内生动力，实现稳定脱贫。二要抓住党员干部这个关键少数。政治路线确定后干部就是决定因素。党员干部在脱贫攻坚工作中要当好排头兵，带领群众共同致富。三要抓住组织优势这个关键优势。充分发挥农村党组织的组织功能、组织优势，充分利用组织力量，确保党对扶贫工作领导全面落实到“神经末梢”。
（三）抓党建促脱贫，有机融合发挥效应是目标
一要理念融合，强化党建引领。要推进党建工作与扶贫工作有机融合，切实做到围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫。二要目标融合，明确工作思路。要坚持把基层党建目标任务与脱贫攻坚目标任务有机融合，加强考核管理，以考核倒逼责任落实。三要资源融合，发挥共振效应。要充分发挥组织引领和带动作用，将自然风光、红色基因、民族风情、特色农产品等资源优势有机融合、充分转化、充分利用，走出一条符合自身实际发展的可持续之路。