杨 凌

去年10月以来，花垣县在十八洞村试点探索出以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“互助五兴”农村基层治理模式（以下简称“互助五兴”），充分彰显出了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了“党组织核心引领、党员带动群众、群众互帮互助”共同脱贫攻坚奔小康的生动局面。深入推进“互助五兴”农村基层治理模式，必须随着时代发展的步伐把握好“四个维度”，让其在基层这块广袤无垠的沃土中生根发芽、开花结果。

一、把握好政治的维度

“互助五兴”基层治理模式最终的目的是通过党员群众互帮互助，实现全面脱贫，从而增强基层党组织的政治功能，巩固加强党在农村的执政基础。推进“互助五兴”农村基层治理模式的出发点和落脚点都必须紧扣加强党的领导这个根本，通过支部带党员、党员带群众的方法，实现“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”的目标。一是强化党组织核心领导。“互助五兴”是在党支部坚强领导下有组织开展的乡村治理工作，不同于一般性群体活动。这就要求我们的乡镇党委书记、村支部书记要以高度的政治责任感主动担负起第一责任人的政治责任，在党组织的统一领导下有计划、有部署、有秩序地开展推进，真正发挥好党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责职能作用。二是发挥党员带动作用。党建引领基层治理，核心在支部，关键在党员。在“1+5”模式组建的互助组中，中心户小组长由党员担任，党员带动作用的发挥则决定了互助成效的上限。要充分发挥党员在互助工作中的带动作用，积极牵头引领，切实以身作则，当好响应支部号召的骨干、组织互助活动的号手、密切党群关系的纽带和落实基层治理的模范，以实际行动推动“互助五兴”向纵深拓展。三是用好“主题党日”这个重要载体。要与每月一次的“主题党日”活动载体有机结合起来，丰富“主题党日+”的内容，让党群共同“晒一晒”“议一议”“评一评”，通过公开晒、集体议、组织评等程序，抓实互助、积分、兑奖等关键环节，切实提升党群的参与度、荣誉感，既让主题党日组织生活“活”起来，又让“互助”作用发挥“实”起来。

二、把握好群众的维度

“互助五兴”源于群众实践创举，必将回归群众实践本源。群众性是其根本特点，没有群众的广泛参与，就谈不上长久的生命力，群众不能从中得到实惠，就没有推广的价值。在“互助五兴”的推进过程中，必须走好群众路线。一是用群众的语言来解释“互助五兴”。发动群众参与“互助五兴”，首先要让群众理解“互助五兴”，接受“互助五兴”。要用群众熟悉的语言来解释、宣传好“互助五兴”的概念，用身边的事例来示范“互助五兴”的开展，让群众知晓“为什么要互助、谁来互助、怎么互助”，真正让群众听得懂、记得住、好操作，激发广大群众积极主动参与的主人翁意识，让群众在广阔的农村舞台中当好“互助五兴”的主角。二是用群众的方式来推进“互助五兴”。“互助五兴”要让群众当主角，就必须重点运用好群众自治的力量。要按照实事求是、一村一章程的要求，进一步完善村民自治章程和村规民约，把“互助五兴”的基本要求纳入进去，从而变成群众的自觉行动。同时，要通过党员带头、大评小奖等群众乐于接受的方式来推动，让群众在“互助五兴”中的自我约束、自我管理能力得到提升。三是用群众的获得感来检验“互助五兴”。“互助五兴”效果好不好，群众说了算。让群众受益得实惠，是“互助五兴”成效好坏的“试金石”。要牢牢把握群众获得感这个关键，积极创新举措，提升“互助五兴”工作实效。如村支“两委”可利用村集体经济收益，适时开展“大评小奖”表彰奖励优秀“互助五兴”组，评选“最美家庭”等，不断增强群众的获得感，提高群众的满意度，提升党组织组织力，让“互助五兴”目标逐步内化为群众的价值追求和自觉行动。

三、把握好系统的维度

“互助五兴”的兴思想、兴产业、兴文明、兴和谐、兴家园五个方面，是一个逻辑清晰、相互贯通、不可分割的统一整体。一是概念内涵系统化。从提出的过程来看，“互助五兴”是因脱贫攻坚而起，随乡村振兴而发展，是决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的有效抓手，对应了当前农村基层组织建设与乡村治理的发展阶段。“互助五兴”互助组，由党员或能人担任组长，与5户群众组成互助单元、落实互助行动，其目的在于解决好农村党组织和群众联系普遍松散的问题，强化党员的带头引领作用，逐步构建起乡村振兴大背景下的命运共同体。二是运转模式系统化。“互助五兴”坚持以村党支部为领导核心、以村民议事会为决策主体、以村民委员会为执行主体、以村务监督委员会为监督主体的“四位一体”治理体系为基本构架，以村级组织作用发挥为杠杆，以《村规民约》和《自治章程》为基础，以“四议两公开”为决策机制，把自治、德治、法治融为一体。三是目标导向系统化。目标导向是解决问题的理念和原则，是“互助五兴”的动力之源。从“五兴”目标的统一性来看，“互助五兴”五个方面是互相联系、互相促进的一个整体，每一个“助”都聚焦精准扶贫、精准脱贫，每一个“兴”都与脱贫攻坚息息相关，都与乡村振兴紧密相连,在聚焦决胜脱贫攻坚、迈向乡村振兴总目标愿景的大格局下，搭建起党员与群众之间的“交流纽带”“连心桥梁”。

四、把握好开放的维度

“互助五兴”农村基层治理模式是一个开放性的系统工程，是源于实践创新，归于实践检验发展，在不断丰富自身内涵的过程中日趋成熟的模式。一是从“互助五兴”模式的构建历程来看，是在开放中不断完善的过程。从最初的“五兴互助”实践探索到成熟的“互助五兴”理论框架构建过程，既凝聚着我们基层一线党员群众创造力和共同价值追求，更凝结着各级党委部门基层治理的智慧结晶与深厚情怀，在“因村施策、因地制宜”的实践中不断丰富完善，这也恰恰证明了“互助五兴”的开放度、前景度和强大生命力所在。二是从“互助五兴”模式的落地落实来看，是党群互助成长的好机制。“互助五兴”模式的推行就是通过促进党群互助共创、互动共进，每个参与者在能量交换中有给予有付出、有收获有成就，从而形成一个可以长期坚持下来的良性互动机制。通过“互助五兴”将基层信访、矛盾纠纷等问题化解在基层一线，更好地促进党群团结、乡风文明、邻里和谐、产业发展，让群众在脱贫攻坚、乡村振兴的征程中更为直接的享受“互助五兴”带来的便利实惠。三是从“互助五兴”模式的发展前景来看，具有与时俱进的宝贵品质。“互助五兴”模式是顺应新时代农村基层治理特定背景下的产物，与马克思主义勇于创造、与时俱进的品质一脉相承，需要我们在实践中去丰富完善，让其更加具有政治理论的高度、落地生根的深度，让其不仅适应我们深度贫困地区，更成为具有推动农村基层治理规律性的模式，在全省乃至全国都可复制、可推广。