龙 妍 向 军
2019年4月，保靖县干部网络培训特色课程的相关工作正式启动，并成立了由县委组织部、县委党校和县教师发展中心相关领导和专家组成的工作团队。经过工作团队的反复商讨和论证，特色课程课题确定为《湖南白云山国家级自然保护区创新管理之实践与发展》。该课题的要义明确为“白云山自然保护区在保护生态资源的基础上，结合精准扶贫惠民政策，实现绿色发展和创新发展，切实践行‘绿水青山就是金山银山’的发展思路，把它建设成一个集管理、教育、科研、旅游和自然资源利用等多功能于一体的野生动植物类型自然保护区”。
在县委组织部的大力支持下，经过调研工作组后期持续跟踪指导、管理和监督，白云山自然保护区在管理上实现了创新，实现了保护生态与发展民生的共赢，取得了“一区、一地、一场”的发展成效。
这里，是践行创新发展的实践区
白云山国家级自然保护区总面积20158.6公顷，其中核心区6605.8公顷，缓冲区6007.5公顷，实验区7545.3公顷， 成立于1998年，2005年9月省人民政府批准建立保靖白云山省级自然保护区，2013年6月晋升为国家级自然保护区，是野生动物类型自然保护区。
调研期间，该县县委组织部对白云山保护区的创新管理工作给予了高度重视和大力支持，定期召开会议，部署工作，定期开展环保督察专项行动。针对环保中的突出问题，即发现，即整改，不讲情面，不留后遗症。县主要领导亲自部署和开展了11次环保督察突出问题整改工作，并且督促2018年的16个和2017年的43个环保突出问题全部整改到位。
为了让白云山保护区管理和监察工作有法可依，有规可守，该县先后制定了《湖南白云山国家级自然保护区管理计划（2016-2020）》、《湖南白云山国家级自然保护区巡护员管理办法》、《湖南白云山国家级自然保护区管理局工作制度》等管理制度。这些规章制度为白云山保护区管理和监督工作提供了完善的制度保障，也为其管理科学化、制度化和系统化夯实了基础。
为了提高有效管理，在该县县委组织部的积极运作和安排下，白云山管理局与中国林科院合作，加大了对白云山自然资源的科学考察工作。在红大水井、龙家湾、白云寺、杉木溪、风岗山、香火山等地布设调查珍稀雉类及栖息地生境永久性监测样地25个，在龙家湾、白云寺、老母山、龙溪虎、三溪、杆子山等地布设调查珙桐、伯乐树、南方红豆杉等群落永久性监测样地25个。建立了白云山保护区物种库，记录植物2534种、动物301种，采集和制作植物标本1.5万余份，拍摄植物照片8万余张，为物种库平台提供数字标本2.7万余份。
在此基础上，还编辑和出版了《湖南白云山国家级自然保护区综合科学考察报告》一书。在白云山保护区缓冲区和实验区大水井建立了5亩红豆杉种苗和2亩珙桐种苗培育基地。据此，白云山保护区管理立足实际，做到了有的放矢和切实有效。
这里，是打赢脱贫攻坚的主战场
生态保护与民生发展的矛盾，曾经一直是白云山保护区管理工作的难点。生态保护的另一面，必然是区内群众部分经济利益的受损。为了化解矛盾，该县县委组织部立足实际，以当前的打赢精准脱贫攻坚战为契机，从政策层面和资金层面上对白云山管理局的工作进行引导和监督，稳定地推进和做实了生态移民工作。
为了保护区内的野生动植物环境不受破坏，该县县委县政府分阶段分步骤对实验区、缓冲区和核心区的自然寨实施了生态移民搬迁，将移民搬迁户纳入建档立卡户、低保户，或提供无息贷款进行生态产业开发，实施精准扶贫。目前，当地政府己在县城及周边乡镇修建了移民安置房48000平方米，以务工、进厂、做生意等方式提供了300多个就业岗位，并开发了柑橘、猕猴桃、金银花、养娃娃鱼等生态产业近千亩，这些极大地解决地移民的后顾之忧。
同时，将位于实验区的巴科村、磋比村、白云山村、卡湖村等村组生态移民涉及的800多户3200余人，优先纳入易地搬迁、地灾搬迁对象，优先提供生态产业开发资金。对原白云山农垦场进行了改制。在县城修建了移民安置房8000余平方米，以护林员、转岗转业、再就业技能培训等方式对农垦场在职职工进行安置。
这里，是推进农村生态文明建设的试验场
为了有效防控砍伐、放牧、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石、挖砂、采药等违法活动，白云山管理局一方面加大宣传教育力度，在白云山保护区及邻近村寨立宣传牌100多块，张贴宣传标语4000多条，发放宣传资料50000余份。每年定期开展森林防火、动植物保护日、法制宣传等主题活动；另一方面严惩违法犯罪行为。截至目前，该县执法机关严惩了发生在保护区内的乱砍滥伐、狩猎、采药等违法活动达20余件。通过宣传和打击，保护区村民的法律意识得到了极大提高，狩猎、乱砍滥伐等违法行为得到了有效控制。
对于村民受到野生动物损害的庄稼和财产，县委、县政府通过设立补偿专项资金，及时足额补偿。同时政府每年又划拨专款为保护区内农户投野生动物损害财产险。这些措施既保障了村民利益，又让村民乐于生产，乐于保护野生动物。
白云山管理局通过完善管理制度和壮大护林员队伍等方式严防森林火灾、森林有害生物的发生。重点推进“县、乡、村”三级责任制，抓好毛沟片区、大妥片区、隆头片区等“三片区”的联防，死守“国庆节”“春节”“清明节”等3个高火险节假日。根据实际，整合了毛沟、清水坪、隆头、拔茅、大水井、大妥等6个管理站，工作人员及护林员按规划线路，每周巡护3天，做到日常巡护管理工作常态化。
这些年，白云山保护区的管理在立足实际的基础上，积极创新，实现了保护生态与发展民生的齐头并进，让打赢脱贫攻坚战和新时期农村生态文明建设迈上了新台阶。