欧昌银

去年以来，花垣县全面推行在十八洞脱贫攻坚实践中探索出来的“互助五兴”农村基层治理模式，全县12个乡镇233个村（社区）共组建“互助五兴”组5520个，4866名农村党员担任互助组中心户联结普通群众2万余户。稳步推行“互助五兴”农村基层治理模式，必须牢牢把握五个要素。

建强一个核心，发挥“两个作用”。党建引领是“互助五兴”的核心要义。推行“互助五兴”，关键在农村基层党组织。一方面，要建强支部核心。坚持党建引领，深入推进“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”的党支部“五化”建设，建强党支部，提升党员素质。着力完善以村党支部为领导核心、以村民议事会为决策主体、以村民委员会为执行主体、以村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级管理体系，确保各项互助活动始终在党支部的领导下组织开展。大力扶持村支“两委”领办专业合作社，不断发展壮大村集体经济，让村党组织“说话有人听，办事有人跟”。另一方面，要发挥党员和群众参与积极性。充分发挥党员先锋模范作用，通过党员中心户将党员服务“触角”延伸到农户家里，把农村群众紧紧地“箍”在党组织周围。紧紧依靠广大群众，用群众喜闻乐见的办法，想方设法让群众理解、接受并踊跃参与，推动形成党群联动、携手同心共谋发展的良好局面。

抓住一个重点，扎实开展互助。抓住实事互助这个关键，用群众的语言解释“互助五兴”，用自觉的行动参与“互助五兴”，用实际的效果助推“互助五兴”。一是强化学习互助。采取上门串户话家常、听诉求等形式，深入宣传新思想和脱贫攻坚、富民惠民政策，用新思想凝聚人心，用乡村振兴战略鼓舞人心，用民族复兴伟大的中国梦汇聚民智和民力，让广大群众看到希望和奔头，在群众中树立坚决拥护中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的理想信念，形成感党恩、听党话、跟党走和爱国爱家爱集体的朴实情感，养成不等不靠不要、自信自立自强的精神。二是强化生产互助。围绕互相帮助做农活、共同加入专业合作社、互帮互借生产经营启动资金、共享产业信息、就业信息等方面，重点开展技术帮扶、产业帮扶、就业帮扶，扶持党员先行先试创业、带动群众学习掌握实用技术，积极开展田间互助等，变“单打独斗”为“抱团发展”，促使家家有产业、户户能发展、村村有集体经济收入，共享发展成果，共同走向富裕。三是强化乡风互助。围绕“管理民主、民风淳朴、团结友爱、摒弃陋习、新风兴起”的文明乡村目标，着力把村规民约铭刻在村民心中、内化为自觉行动。四是强化邻里互助。开展“红白喜事互相帮、逢年过节彼此访、老人小孩同守护、矛盾纠纷好商量”等，通过互相帮助处理家事、帮助化解矛盾纠纷、引导合理表达个人诉求，营造村民关系和睦、亲情乡情浓厚、尊老爱幼、团结向上的和谐农村新氛围。五是强化绿色互助。不断完善村庄水、电、路等公益基础设施，落实古民居保护和“厕所革命”，倡导清洁庭院、植树栽花、绿色生产等，帮助群众牢固树立“村庄是我家，环境靠大家”的理念，共同守护绿水青山，达到建设美丽宜居新家园的目的。

把握一套流程，规范工作程序。一是建章立制。参照十八洞村的做法，由县民政局及各乡镇指导各村结合实际，制定通俗易懂、易于操作和遵守的《自治章程》和《村规民约》。结合文化体育活动，组织村民举行村规民约签字承诺仪式；在全村主要位置公示《村规民约》；发放《村规民约》手册，做到人手一份、家喻户晓、自觉遵守，提升自治水平。二是摸清底数。摸清全村底子，对照全体农户户主名单，掌握能力强的党员、流动党员、老弱病残党员、非党村干部、后备干部、入党积极分子、能人大户名单；掌握贫困户和非贫困户名单，重点掌握五类农户（问题突出户，特别困难户，五保户、低保户、兜底户，贫困户，弱势户）名单。三是结对建组。按照“认真摸底、宣传发动、双向选择、上门告知、公开公示”程序和“亲缘相近、地域相邻、产业相似、优势互补、量力而行、尽力而为”要求，原则上按“1户组长5户群众”的“1+5”架构组建（帮带能力强的组长也可互助5户以上群众）。组长从党员、非党干部、后备干部、入党积极分子、能人大户中选择确定。实行组长选群众、群众选组长双向选择，组长和组员是互帮互助的平等关系。坚持村干重点包干，对于问题突出、特别困难和弱势农户由村干部包干。坚持“全覆盖”要求，因党员人数较少等不能全覆盖的，五类农户必须全覆盖。四是开展活动。根据组长和成员户能力水平，将各互助小组划分为全能型（五个方面全面互助）、产业型（只在产业发展方面开展互助）、特色型（只在学习、乡风、邻里和绿色四个方面选择1-4项开展互助）三个类别，分别开展各具特色的活动。五是优化提质。县、乡镇、村加强协调联动，坚持问题导向，及时研究解决突出问题，认真总结推介“互助五兴”好做法、好经验，促进“互助五兴”工作规范化、系统化、大众化、常态化。

采用一组形式，提升互助实效。一是门牌公示制。全县统一制作“党员中心户、互助小组长户、互助家庭户”三种门牌，在家家户户门上悬挂公示。二是一人一承诺。参加“互助五兴”互助小组并担任小组长的党员，在“三制一卡”公示栏进行公示，年底接受村党组织评议。三是一月一走访。原则上要求各互助小组长每月到组内群众户走访一次，了解思想动态，解决实际困难。各小组采用群众接受的方式，积极开展互助。四是一月一报告。在每月“主题党日”特色实践活动中，村党组织给互助小组长布置互助活动主要内容；增加小组长（包括非党小组长）报告互助小组活动情况，并评选出当月好人好事典型事例。五是好事墙公示。在村公示栏设置“好人好事公示栏”，对当月评选的好人好事典型事例进行公示，激励先进。量化好人好事分值，计入党员当月积分，年底根据积分情况进行适当物质奖励。六是大评比小奖励。各村（社区）推行大评小奖，每月评选优秀小组长和互助家庭户，把荣誉累积为积分，用积分兑换奖品。七是一年一活动。村里每年适当组织一次以上文化体育活动，民族文化底蕴浓厚、自然条件好的村，可主动申办赶秋节、旅游节等节会活动，通过组织节会活动，提升村民凝聚力和向心力。八是一年一评比。对于产业互助上效果突出且显著增加村集体经济收入的先进互助组或个人，村里可根据年度贡献按一定比例进行奖励。各乡镇每年至少组织一次评选，对优秀互助小组和小组长进行奖励。全县在每年“七一”前后组织一次大评比，对优秀互助小组长进行表彰，表彰面不低于20%。

瞄准一个目标，实现互助五兴。目标导向是“互助五兴”的动力之源。一要突出思想引领。要突出新思想伟力的引领，深入宣传新思想和脱贫攻坚、富民惠民政策，让“听党话、感党恩、跟党走”的观念深植于村民心中。二要聚焦乡村振兴。聚焦决胜脱贫攻坚和“生活富裕、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居”的乡村振兴总目标，大力搭建党员与群众之间的“连心桥”，着力引导党员群众在脱贫攻坚、乡村振兴的征程中不做局外人、不做旁观者、不做过路客，让党员更有责任感和荣誉感，让群众更有归属感和幸福感。三要共享发展成果。村支“两委”利用村集体经济收益，适时开展“大评小奖”表彰奖励优秀“互助五兴”组，开展“思想道德星级化评比”，评选“最美家庭”等，不断增强群众的获得感，提高群众的满意度，让党支部彰显战斗堡垒作用更具组织力，使“互助五兴”的目标内化为村民的价值追求和自觉行动。