李 明
实体经济发展对于地区经济社会发展意义重大。如何抓住抓稳抓牢承接产业转移这一发展实体经济的重要契机，值得沉思。
一、对当前产业转移的趋势认识
一是产业转移进程日益加快。中西部地区需要通过大规模的产业转移来促进本地产业结构的优化升级。受发达地区成本高企、土地有限、环境约束等因素影响，部分产业生存和发展受限，东部为预留更多的资源和空间应对新一次的全球产业转移，加速现有聚集过度和低端产业向中西部转移成为必然趋势。
二是产业转移类型层次较低。总体而言产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型等产业转移并存的阶段，但是现阶段向中西部地区转移更多的是产品附加值较低的、大量劳动力需求的、环保压力大的、产能过剩的低端产业。
三是集群化转移规模越来越大。目前，产业转移已不再是零散的、小规模的进行，而是整体性、大规模的转移。一方面集群化转移内部存在较为密切的配套合作关系，存在着完整的产业网、产业链，各种生产要素的流动快速方便，成本优势明显，落地发展速度迅速。另一方面转移产业的发展需要配套产业的支持，如果集群内企业单个转移，通常难以生存。行组团式或产业链式整体转移已成为趋势。
四是产业转移从政策需求向环境需求发生转变。中西部各地区普遍存在政策“洼地”现象，企业在进行产业转移时必然会倾向于政策更优惠的地区，但是由于政策层面的不确定性影响及市场、企业对机会公平、待遇公平、环境公平等的客观需求，所以很多企业产业转移行为逐渐从“政策需求型”向“公开公平、透明规范、竞争有序的市场环境需求型”转变，政策“洼地”急需成为市场“高地”。
五是产业发展与专业人才的结合度越来越强。发达地区产业的发展也是人才的一种聚合、聚力的过程。发达地区能够为专业人才提供更好的政策环境、经济环境、生活环境、就业环境和发展空间，反过来，人才的大量聚集，又为产业的发展、壮大、创新注入了源源不断的动力与活力。如何加大对人才的吸引力，为人才的“落地生根”提供便利，直接关系到产业发展的持续性和创新性。
二、我州在承接产业转移发展壮大实体经济工作中存在的问题和对策建议
一是创新意识不强，要敢于突破，勇于创新。由于地理区位、文化历史、经济基础等多种因素影响，湘西州改革发展的意识还有待加强。对于目前存在的州内资源整合力度不够、招商专业人才较为匮乏、招商方式创新不足等问题。要对症开方，加快制定完善机制规划，进一步落实服务体系，提供政策支持、组织协调和保障机制，关键要抓好优惠政策的落地实施，以政策“优势”争转移“强势”。要按照“拉大引强择优”原则，针对性地选择承接产业，扩展区域合作的新领域和新空间，以环境优势吸引企业进驻。
二是园区定位同质化，要扬长避短，科学定位。同质化发展，恶性竞争不利于地区协调和区域发展。目前我州承接平台综合配套服务能力不强，不具备能力向创新发展平台延伸，也缺乏引导产业向园区集聚的能力。要进一步把产业布局和各地方优势结合起来，扩容提质，整合发展资源，细化各地方园区的主攻方向，引导产业向具有差异化优势的园区聚集，形成地区间产业合理分工、优势互补的格局,促进全州产业的合理聚集和优化布局。还要重视园区发展平台的建设，加快湘西海关建设，探索设立保税区、综合保税区，优化通关流程，实行“一单式”“直通转”“保税仓”等通关贸易便利举措，实现园区由单一产业开发向综合配套服务转变、由产业服务平台向创新发展平台延伸，从而引导产业向园区集聚。
三是产业优势不明显，要破难促优，集群发展。我州受开放程度不高、产业基础薄弱、发展动能不足等客观因素制约，新兴产业发展缓慢，引进的技术含量高、附加值高的产业不多，整体实力弱，带动能力不足，产业链条上下游配套不完善，加之受融资难、土地要素受限、人力资源成本、物流成本、生产要素成本偏高等原因影响，承接规模产业转移难上加难。为此，要加大融资平台建设，积极探索新的融资方式，培育非银行金融机构，激活民间资本；加快做好土地规划，用好现有闲置土地，多渠道争取用地计划指标；加快形成统一开放、公平有序的劳动力市场，完善社会保障体系，加快推动人才“回流工程”，加快推动校企合作，培养专门技术人才；加快建成我州南下北上、东西畅通的大通道和综合物流园；充分发挥市场作用，对生产要素成本进行有效调节，切实为企业发展创造良好的条件。还要坚持从地方生产要素优势出发，把培育和发展地方特色产业作为突破口，着力补足薄弱环节，加强自主创新，围绕产业布局，进行链式招商和集群式招商，通过引龙头、接配套的方式，使产业链从无到有、从弱到强，逐步形成优势产业集群，加快推动本土企业和特色产业的融合升级，进一步壮大规模，增强竞争力。
四是承接政策落实难，要做优环境，强化保障。虽然我州推进“放管服”改革成效显著，但信息“孤岛”、政府的惠企政策落实仍有“断点”等问题依然存在。因此要进一步深化放管服改革，建立健全部门联动机制，加强协同合作和交流沟通，充分用好“二号公章”，进一步简化审批流程，完善项目并审机制，将“全程代办制”服务和“一站式”审批落实到位。同时各审批职能部门要敢于放权给政务中心的“服务窗口”，让“服务窗口”真正发挥作用。其次要加快建立政策推介服务平台，实行政策清单化管理，实现产业扶持政策一张清单全覆盖，让企业更好地了解扶持政策和动态，同时健全政策管理和监督反馈机制，从制度上破解政策落地难的问题。