本报记者 欧阳文章 本报通讯员 丁 丹 曹露云
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枫桥经验：二十世纪六十年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
进入新时代，习近平总书记多次就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
前 言：
保靖县公安局迁陵派出所成立于1951年，下辖6个社区、21个行政村，常住人口7万余人，是管辖主城区的派出所。全所现有民警12人，辅警47人，平均年龄33岁，是一支年轻有朝气、政治素质强、业务技能精、团结能干事的队伍。
近年来，迁陵派出所积极创建“枫桥式派出所”，在办小事、破小案、惠小利、帮小忙、解小忧等“五小工程”上做文章，确保平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位，各项工作成效显著。2018年以来，该所矛盾调处成功率达95%以上，案件发生率每年以15%—20%的比率下降，群众安全感测评名列全州前茅，先后被评为“全省青年文明号”、“全省优秀公安基层单位”、“全省依法办事示范窗口单位”、“全省反恐先进单位”。该所所长龙晓静被省公安厅授予个人二等功一次。今年6月，龙晓静作为全州唯一代表前往北京大学参加“枫桥式派出所创建”学习培训。今年9月，该所被评为省级“枫桥式公安派出所”，全州仅两个基层派出所入选。
平安不出事
保靖县迁陵镇是酉水河畔的一颗明珠。
在这个有着古老历史而又充满着现代气息的小镇上，活跃着一支叫“酉水义警”的志愿巡逻队，成为护佑小镇平安的坚强力量。
“酉水义警”志愿巡逻队的队员大部分由镇上各单位离退休干部组成，目前有16名队员。他们每天穿梭在小镇的每一个角落，为小镇居民进行交通疏导、义务巡防，还通过文艺演出的形式宣传黄赌毒危害等知识。
70岁出头的陈克凤是“酉水义警”的领头羊。
“每天，在我们保靖县实验学校门口，都能见到陈大伯的身影。”正来学校接孩子的市民彭兵告诉记者，每逢上学、放学，实验学校门口就会拥挤，几乎每天这个时段，陈大伯都会出现在马路边，做交通劝导员，风里来，雨里去，已成为镇上一道美丽的风景。
“酉水义警”是该所创建“枫桥”式派出所的一大亮点，成为该所基层基础建设的重要组成部分。为有效确保老百姓平安不出事，迁陵派出所锐意探索，多措并举，构建治安防控体系，全时空守护百姓平安。
在打击防范工作中，该所建立的“点、线、面”三位一体防控工作机制，成效显著。该机制以点连线，以线带面，将辖区42个治安瞭望点连成线，规划出辖区立体防控图。特别是对案发频繁区域进行分析，建立“红黄蓝”三级预警通报制度，根据警情实行弹性布警，科学调整巡逻警力投向和巡逻策略，保证警力分布在重点地区、时段，增强打击违法犯罪的效能。据统计，近三年来，迁陵辖区仅发刑事案件143起，较前三年同期296起下降51.7%。尤其2019年以来，该镇治安、所仅立刑事案件22起。
为推动村（社区）警务巩固提升，该所探索出“1+2+N”社区警务模式，组建起至少4人以上的村组群防力量，21个行政村遵循就近原则，实行“邻里守望，互助联防”，有效确保老百姓平安不出事。
矛盾不上交
一年不到，迁陵派出所老王调解室调解群众纠纷80余起，纠纷调解率达90%以上，获群众纷纷点赞。
老王叫王发祥，是镇上的退休干部。2016年，老王被聘为迁陵派出所调解室主任。
11月20日，记者来迁陵派出所采访，正好碰上“老王”在调解一宗案件。
迁陵镇要坝村向家两妯娌因家庭矛盾长期积怨。11月20日当天，向家老大妻子砍断了老二家的网线，双方再次激起矛盾，正要动手打架。关键时刻，老王来了。老王长期在基层工作，有着丰富基层工作经验和群众基础，大伙都卖老王个面子。老王来了后，听了两家的恩怨情仇，分析了双方对错，他苦口婆心，各方劝慰，一个上午，妯娌俩握手言和。
“建立调解室，就是要把老百姓的矛盾解决在当地，处理在萌芽。”派出所所长龙晓静介绍，自从迁陵派出所创建“枫桥”式派出所以来，把小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交作为工作目标，建立起多元化调处纠纷机制，构建和谐大格局。
为此，该所结合湘西民俗民风的特点，“三调联动”调解的基础上，建立了“3+X”调解机制。即派出所调解室、乡镇司法所、村（社区）人民调解室再加一名村（社区）评选出的“贤德老人”开展联合调解工作，通过以情说法、以案说法等，在化解家族矛盾、邻里纠纷等方面屡见奇效。2018年以来，该所共接受矛盾纠纷140余起，采用用“3+X”模式调处纠纷137起，调解成功率达95%。
此外，该所还创新排查机制，以信息主导警务，建立了重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，采取提早介入、包案化解、联合参与等多种方式，从源头上预防化解矛盾纠纷的社会风险，真正做到矛盾不上交。
服务不缺位
学习“枫桥经验”的目的是更好地为民服务。
近年来，迁陵派出所真情为民，让“放管服”落地生花，让服务不缺位。
2018年，迁陵镇合并，该镇由8个行政村、6个社区，一下增加到21个行政村，6个社区。群众面临换户口的问题，保靖县作为全国重点贫困县，村民户口信息必须与国家扶贫系统保持一致。涉及撤村并村的几乎所有农户都需要重新更换户口。
时间紧，任务重。为尽快为群众更换户籍，该所以各个村自然组为单位，上门收集数据，统一办证，统一送证上门。
“21个村，140多个自然组逐个跑遍，派出所光打印机就用坏了4台。”该所户籍民警蒋晓峰介绍，两个星期，全部户口办好。特别是上门办证、送证，节约了村民的往返路费，让群众特别暖心，好多村民为了感谢他们，留他们吃饭，给他们点赞。
人民卫士，一心为民。
为让群众“最多跑一次”，迁陵派出所优化户籍业务办理流程。对每项业务定标准、定材料、定流程，最大限度避免材料不齐导致群众往返奔波、等候过长等情况发生；该所还实行弹性工作时间机制，科学灵活使用警力，24小时“门不关、灯不灭、人不空”。
为让群众“把警察当亲人”，该所开通特事特办“绿色通道”。对偏远乡村和山区行动不便老人，派出所推行“特殊人群特殊服务”制度，所辖21个村建设驻村警务室，推行村辅警上门服务；对于偏远村按群众需求提供代办、约办、上门办、集中办等服务。据统计，2018年度迁陵派出所为群众办理各类便民事项8000余件。
为打通服务“最后一公里”，该所全力推进“一村一辅警”建设。2019年3月，保靖全县铺开一村一辅警建设工作以来，迁陵派出所新增21名驻村（社区）辅警，切实下沉警力到群众身边，实现服务零距离。村警加入各社区、村微信群，及时便捷解答公安类咨询，建立“酉水有警”村警微信群，实现信息共享全覆盖，在救助走失人员等方面发挥了极大作用。2018年以来，组织开展寻找走失老人、送证上门、野外抢险、事故救援等活动200余次，让人民警察真正成为老百姓的“贴心人”。
本版图片由保靖县公安局迁陵派出所提供