龙向阳

招商引资统计工作在整个招商引资工作中具有举足轻重的作用。一个地区招商引资统计数据直接反映该地区年度招商引资目标任务和绩效考核任务完成情况，反映该地区招商引资投资状况和开放型经济发展程度。利用内外资增长率相关数据纳入湖南省对县(市、区)全面建成小康社会监测考评指标体系，对2020年我州及县市区能否全面建成小康社会具有直接影响。因此，做好招商引资统计工作具有重要意义。

一、我州招商引资统计工作存在的主要问题

一是重视不够。一些县市和省级以上园区（经济开发区、工业集中区等）对招商引资及其统计工作缺乏应有重视，或热衷于热热闹闹地为招商活动宣传造势，忽视招商引资关键数据统计和上报，招商引资统计存在职责、人员、报送内容、报送方式、报送要求、报送时限等“6个模糊不清”，对相关提醒提示未能充分重视，到了年底考核时才追悔莫及。

二是力量不足。如部分县市因机构改革，招商及其统计人员迟迟没有到位；有些县招商统计员虽然到位，但因各种原因，未能全身心投入工作，在岗不在状态；还有些县市或园区招商统计人员不明确，或虽明确但为兼职，其他业务工作量很大，没时间精力兼顾招商统计工作，使得统计工作受到较大影响。

三是业务不熟。一些县市区招商引资统计分管领导和统计员更换频繁，工作交接不够，新接手人员业务学习不足，造成业务不熟悉，“家底”不清楚；老招商统计人员责任心不强，没把心思放在钻研业务上，缺乏学习思考、总结提升，每月机械地应付工作报数字，造成业务不熟练、不精通。

四是凭证不全。根据相关统计规定，当年单笔或累计到位资金超过5000万元的项目，应附送项目到位资金凭证，包括：企业验资报告，银行进账单、转账凭证或银行询证函等银行凭证，土地缴款收据等相应票据。凭证复印件由各市州商务主管部门初审后统一寄送省商务厅。外资入统也需外汇部门证明、验资报告、银行汇款单、企业出资证明等凭证。但工作中，一些县市和园区到位资金凭证不足、不规范、获得难度大，造成到位资金在审核时难以通过，无法纳入统计。

五是质量不高。上述多种原因造成一些县市区招商引资统计报表质量不高，体现在报表及时性、准确性、全面性、规范性不够。比如，有的项目上年签约实施，今年才上报；少数报表数据经核查与实际存在差距；一些新引进“三类500强”企业投资项目在新签约项目表上报有到位资金，但在湖南省内联引资项目管理信息系统没有上报；还有些报表内容缺项，内容表述和数据单位等不规范。

六是平衡不好。主要体现在全州各县市区之间、各省级以上园区之间招商引资统计工作质量和完成任务指标不平衡，特别是个别县和省级以上园区招商引资年度任务指标严重滞后，影响全州任务完成。具体到每一个县市，也经常存在园区和非园区之间的不平衡，招商引资项目间的不平衡。

二、破解招商引资统计难题的主要举措

一是高度重视招商统计工作。招商引资统计数据直接反映一个地区招商引资年度目标任务和绩效考核任务完成情况，反映开放型经济和经济社会发展程度，影响对全面建成小康社会的认定评价，关系一年的工作考核和干部职工切身利益。建议各县市和省级以上园区高度重视招商引资及其统计工作，并切实做好工作落实。

二是切实加强工作各项保障。建议各县市区和省级以上园区切实加强招商引资统计工作的各项保障工作，首先是结合机构改革和年初人员调动调配契机，切实配齐配强招商引资统计调度工作力量，切实确保专人负责、人员到岗到位、安心投入工作；其次是保障必要的工作环境和办公条件，保障数据上报所需的电脑、通讯等办公设备和互联网络，以及扫描复印设备和文件及凭证资料存档设施；再次是要做好招商引资及其统计工作调度、核实等运转所需的财务保障工作。建议有条件的县市和园区可以给统计员发放统计岗位津贴。

三是务必知晓统计报送要求。各县市区和省级以上园区商务部门一把手、分管领导和招商引资统计员必须知晓招商引资统计报表报送的内容、方式、时限等具体要求。招商引资统计报表报送内容主要分为内资（省外境内投资者投资，不含港澳台，不包括国家拨款）数据报送和外资（国外及港澳台投资者投资）数据报送，以及重大签约项目、“三类500强”企业投资项目、重大招商活动签约项目及其履约开工投产进展情况等。报送的方式主要是网络直报方式、电子邮箱报送方式及纸质资料快递报送方式。如省外境内的内资到位数据要由县市区商务部门和省级以上园区登录湖南省内联引资项目管理信息系统进行直接上报，同时以快递方式报送到位资金凭证资料，经县、州级审核，上报至省商务厅进行省级审核；外资到位资金数据则由县市区商务部门将外资企业银行进账单等投资证明材料报至州商务局，由州商务局审核通过后录入湖南省全口径外资统计系统，上报至省商务厅进行省级审核，最终由省商务厅报送国家商务部。报送的时限要求也不尽相同，内资报表一般要求每月28号前完成本月数据报送，外资则要求每个月底前县市区商务部门完成报送，月初根据省外资系统开放录入时间（一般是1-3号）完成州级审核和录入。

四是着力破解统计凭证难题。首先要加强法制宣传，坚持依法统计。州、县市区商务和统计部门要加大对我国《统计法》《统计法实施条例》《外商投资统计制度》和我省《内联引资统计制度》等统计法制宣传力度，提高统计法制意识，使得外来投资企业明白和理解商务部门统计工作。其次要热情服务，争取主动配合，县市和园区要加强对招商引资企业的服务工作，使得外来投资企业支持和主动配合商务部门统计等工作，积极提供规范的到位资金凭证。第三要精准宣传、精准收集规范的到位资金凭证，防止把企业所有银行账务流水、支出票据统统收集上报的扩大做法和大部分无效工作，并切实保护好企业敏感商业信息。第四是要在州级层面，与州内1家或2家会计事务所签署合作协议，对于企业无法提供规范到位资金凭证，而确实有资金到位，或者投资方以机器设备、技术等投资的，由签约会计事务所出具验资报告，进而纳入统计。

五是及时准确全面规范报送。各县市区和省级以上园区商务主管部门及招商引资企业要切实按照我国《统计法》《统计法实施条例》《外商投资法》《外商投资统计制度》和我省《统计管理条例》《内联引资统计制度》等法规制度要求，提高招商引资统计报表报送质量，及时、准确、全面、规范报送招商引资各类统计数据和统计信息。

六是尽快开展统计业务培训。因为招商引资统计业务专业性比较强，州、县市区和省级以上园区招商引资及统计人员更换调整比较大，建议尽快联合州统计局等单位开展全州招商引资及统计业务培训，不仅将县市及省级以上园区招商引资统计员纳入培训，县市和园区商务部门“一把手”和招商引资分管领导同时纳入培训，提升全州招商引资统计队伍业务素质和业务能力。

七是扎实做好招商各项工作。首先要注重调研和招商引资优惠政策库、重点招商项目库、潜在投资商资源库等信息资料库的建设及研究利用，并进行实时研判更新、动态管理，不断调整完善、发挥作用。其次要狠抓考核和服务，既注重平衡，又注重科学合理制定年度目标任务，强化绩效月度通报,完善绩效考核奖惩措施,持续优化营商环境。第三要抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，瞄准粤港澳、长三角等重点区域，结合我州资源等优势和10大重点产业，做好承接产业转移和产业招商，突出招大引强和引进“三类500强”、行业龙头企业来州投资兴业。第四要充分发挥省级以上园区招商引资和承接产业转移平台作用，完善内部招商引资机构，配强工作力量。第五要继续保持与周边省份和投资我州传统主力区域及相关企业的密切联系，稳定企业投资增长，稳定并拓展投资来源地。第六要继续把近年来省、州级招商引资签约项目履约开工情况纳入州政府督查考核。第七要不懈学习和创新招商方式，实施多方式务实招商和精准招商，精耕细作、创新驻点招商,完善州、县两级多部门大招商格局，抢抓东西部协作机遇，向山东省学习先进的招商引资体制、机制和理念，探索专业机构、专业人才队伍招商，强化专业招商机构和专业招商队伍建设。