田 赤
湘西州作为习近平总书记精准扶贫重要论述的首倡地和洞庭湖及长江中下游流域的“江河源”“生态源”，2020年既要确保现行标准下 1.57 万未脱贫人口如期脱贫，巩固提升 64.21 万已脱贫人口的脱贫成效，又要坚持生态保护建设与扶贫开发、乡村振兴相结合，坚持走经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展之路，实现生态文明建设与经济高质量发展的“双赢”，为永续发展和造福子孙后代打下基础。
一、抓好生态保护，夯实绿色根基。立足绿色生态这一最大资源优势和发展潜力，把绿色湘西建设摆到更加重要的战略位置来推进落实，进一步加强生态文明建设，努力让绿色生态成为湘西的第一形象。一是树牢生态理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥国家重要的生态功能区、全国生态文明示范工程试点地区和生态保护与示范区优势，坚持生态文明立州，把生态优先、绿色发展的要求落实到产业升级、基础建设、开放合作、城乡发展等重点领域，加快建设美丽开放幸福新湘西。二是健全生态机制。争取国家加大生态补偿，落实生态文明建设考核机制，加强对生态保护的刚性约束。制定支持民族贫困地区绿色发展的配套政策，通过政策推动，实现生态保护和生态经济协调发展。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。三是增进生态福祉。全面落实国家生态补偿等系列惠农政策，大力实施生态补偿脱贫工程，全面落实和积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标，确保林区建档立卡贫困人口稳定脱贫。进一步推进千里生态走廊建设、水岸绿化、城乡主要交通沿线裸露山地绿化、城区绿化景观建设等重点工作。四是筑牢生态底线。坚持人与自然和谐共生，坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的生态环境保护和责任追究制度，切实保护好山水和人文资源。特别是要坚持“零容忍”推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为，大力实施乡村高标准农田建设，守住、管牢、用好永久基本农田。坚持“全州一盘棋、审批一支笔”的规划管理体制，科学划定城镇开发边界控制线，推动集约化发展。
二、推进生态建设，放大绿色优势。主动对接国家长江经济带发展战略，大力实施生态绿色湘西建设“先导工程”，把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势。一是加强生态建设。依托“绿色湘西”建设和国家森林城市创建，大力实施植树造林和退耕还林、生态公益林、石漠化治理、湿地保护修复等重点生态工程，着力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，构建以矮寨国家森林公园为中心，以酉水、沅水水系为脉络，以八面山、羊峰山、腊尔山为架构的“一园二水三山”生态屏障，为生态扶贫、林业惠民发挥积极作用。通过实施系列生态建设修复工程，不仅进一步改善湘西州的生态环境，提升湘西州环境承载力，同时也为贫困群众提供了造林绿化劳务岗位，开拓群众增收脱贫的新渠道。二是积极创品夺牌。围绕建设国内外知名生态文化公园总战略总愿景，做好国家级自然保护区、森林公园、湿地公园等生态“国字号”12个品牌，以及4A级景区12个品牌的保护、开化、利用工作，不断提高森林覆盖率、蓄积率和河湖保护率。三是推进环境治理。持续推进矿业矿山环境整治，积极开展地灾隐患点治理和矿山地质环境治理，抓好城乡同建同治工作，特别是要加强农业农村污染治理、扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，狠抓农村黑臭水体整治，组织农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。四是打造美丽湘西。湘西无处不景，无景不奇，是天蓝、地绿、水净、景美的梦中家园。在决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康的时代征程中，湘西州要珍视“老天爷”的恩赐，大力传承“老祖宗”的遗产，积极谋求“老百姓”的福祉，全力打造集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。
三、发展生态产业，推动绿色富民。“绿水青山就是金山银山”。湘西州最大的优势是绿色，最大的潜力是绿色，应以生态绿色优势推动高质量发展，巩固精准扶贫和推进乡村振兴。一是实现绿色增收。随着国家对生态保护力度的不断加大，系列生态补偿政策纷纷出台，湘西州要加大争取力度，将政策落实作为生态补偿脱贫重要举措加以推进，努力消除“绿水青山掩盖下的贫穷问题”，通过落实公益林补偿、天然林保护补偿、退耕还林补助湿地保护修复补助等实实在在的增收政策，让群众“绿色增收”。同时，湘西州结合地方实际情况，大力推进生态转岗脱贫工程，将具备条件的建档立卡贫困人口转为生态护林员，增加贫困户收入。组织各村组有能力、有意愿的贫困户参与到经常性的森林管护经营工作中，提高群众收入水平，促使湘西州在森林防火、森林有害生物防治和护林员队伍建设趋向专业化，推进湘西州林业管护经营工作科学发展。二是坚持绿色富民。大力发展生态产业，着力帮助贫困群众增收脱贫。平缓坡地搞种植产业开发，陡坡种植楠木、红豆杉等珍贵树，特别是在退耕还林、生态公益林、油茶造林、天然林保护等林业重点工程的带动经济效益稳步提升，加快推进扶贫种养植（殖）业发展，加快推进苗木花卉、林下经济等优势产业不断壮大，发展生物医药、森林旅游、森林康养、林业碳汇等新兴产业，扩大就业，实现脱贫增收。三是壮大生态经济。湘西州现有国家级和省级森林公园5个，国家湿地公园5个，县级以上自然保护区32个。立足这些丰富的生态自然资源，加快发展以农产品加工、旅游商品加工、生物制药为重点的生态工业，推动重点产业、优势企业、生产要素向园区集聚，产业结构加快向中高端迈进。四是做特现代农业。充分发挥绿色、富硒、生态优势，加快农村产业融合发展示范园、高标准农田和农产品精深加工示范基地建设，积极创建国家特色农产品优势区，加强“三品一标”和区域农产品公共品牌建设，让湘西农产品成为放心食品、安全食品。围绕“园、社、企、水、路”综合配套，大力推进农业产业基地规模化、集约化、生态化建设，打响绿色、生态、有机、富硒农业品牌影响力。
四、坚持生态优先，发展旅游产业。坚持把生态文化旅游业作为湘西州发展的最大门路和富民强州的主导产业，发展全域旅游，促进区域发展，巩固精准脱贫和带动乡村振兴。一是发展全域旅游。把湘西州作为一个景区来打造，进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化宣传营销，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现“州域即景区，景区即州域”，实现全域共建、全域共融、全域共享。把巩固提升脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略、推动全域旅游高质量发展有机结合起来，通过智慧平台完善全域服务、“旅游+”融合全域产业、资源整合实现全域空间、品牌创建推动全域文化。特别是要以全球化视野吸纳国际元素，抓住高铁航空时代即将到来的机遇，对接国际标准，统筹规划编制，统筹管理服务，统筹旅游执法，统筹品牌营销，加快推动湘西旅游融入国际市场、走向世界舞台，推动湘西州生态文化旅游业产品大提质、效益大提升，加快建设旅游强州，向千亿产业迈进。二是打造世界级旅游目的地。主动顺应我国旅游业全面提升、大众旅游时代加速到来的发展趋势，把世界级旅游目的地作为整体提升区域发展水平的战略举措再定位、融入经济社会发展全局再规划，强力推进精品景区景点建设和精品线路打造。大力推进生态旅游产业，在旅游景区边、城镇中心村边、路边水边，成规模种植红梅红枫紫薇樱花桃李等彩林，推进矿区渣库植树造景，打造生态人工景观。加快发展乡村旅游，优化中心城镇、重点小镇和特色村寨布局。做好旅游景点、景区、基础设施和配套服务设施建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目。强力推进“神秘湘西”旅游品牌宣传推介，推进旅游市场规范化管理和优质化服务，提升旅游质量效益。以“一业兴” 带动“百业旺”。三是推进深度融合发展。充分发挥旅游业的主导作用，促进旅游业与一二三次产业互动融合，做好做足“旅游+”这篇大文章，从文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合和市场主体培育着手，推动旅游与文化、农业、工业和新型城镇化融合发展，全方位提升吃、住、行、游、购、娱的水平层次。顺应信息化全面渗透、跨界融合、加速创新的发展大势，深入实施“旅游+互联网”战略，加快培育旅游产业发展新模式新业态，更好满足差异化个性化旅游需求。四是坚持旅游惠民富民。把旅游扶贫专项规划纳入全域旅游示范区建设的整体规划，大力培育观光农业，积极发展特色民宿、特色餐饮和文化创意设计、特色农产品加工等要用改革创新的办法，建立更加紧密的利益联结机制，积极探索以集体经济或股份化公司化方式发展乡村旅游，支持贫困村创办乡村旅游合作社，探索“政府+公司+贫困村”等开发模式，让贫困群众以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，从旅游业发展中获得稳定收益。