程子健
古丈县默戎镇龙鼻嘴村是全省深度贫困村，全村768户3195人，其中建档立卡贫困户145户569人。该村于2017年整村脱贫退出。脱贫两年来，该村在上级党委政府的坚强领导和后盾单位的帮扶下，按照“脱贫不脱政策，脱贫不脱责任，脱贫不脱帮扶”的原则，盯住脱贫户“靶向发力”不松劲，探索出了一条既适合村情又接地气的防止返贫的好路子。
强组织，坚持党建引领，形成防止返贫的“头雁”效应。为了有效巩固脱贫成果防止返贫现象的发生，村党支部充分发挥基层党组织“神经末梢”的战斗堡垒作用，把防止返贫作为脱贫攻坚中的重要政治任务，成立了以村支部书记为组长的领导小组，把防止返贫工作牢牢扛在肩上，不推不让，主动作为。一是台账“识”贫。为了准确掌握脱贫户的情况，该村对刚过脱贫线或“踩线”脱贫户进行摸底并备案登记，以17个村民小组为单元，由小组长一月一申报一更新。对因灾、因病等原因存在返贫风险的脱贫户，根据其严重程度由低到高实行绿色、黄色、红色“三色标识”管理。如果标识为黄色，将采取“一户一策”的帮扶措施，及时对症下药“治”返贫。如果标识为红色，将由村党支部牵头，与帮扶干部一起参照初次脱贫办法继续帮扶，直至重新脱贫。二是跟踪“扶”贫。村六大主干按照自己居住地就近的原则，对所挂村民小组的易返贫户进行跟踪甄别，再将具体情况反馈给领导小组，领导小组及时召开会议研究解决办法。如5组贫困户石远彪虽已脱贫，但因年纪大，劳动力不足且妻子患病，每年医药费过万元，家里只有每年1000元的乡村游自然股分红收入，“三色标识”为黄色，极易出现返贫。根据这一情况，村党支部召开领导小组会议，决定将其在家长期照顾老人的儿媳妇龙健美优先培训为苗寨旅游公司的导游，每月工资3000元以上，这样有效防止了返贫。三是节支“减”贫。该村运用村民微信群、村广播、宣传栏等喜闻乐见的方式，广泛宣传倡导婚育新风、孝老爱亲、脱贫光荣等新风尚，以村规民约方式明确红白喜事从简制度，治理高价彩礼、薄养厚葬等陋习，党员干部签订承诺书带头执行制度。两年来，大操大办红白喜事的现象得到遏制，从简办事已蔚然成风，村民搭情随礼、嫁娶高额彩礼等非正常开支明显减少，有效防范了脱贫户因婚、因丧等返贫的风险。
兴产业，以利益联结为主轴，形成防止返贫的“连带”效应。该村因地制宜发展茶叶产业、苗寨旅游两大绿色生态支柱产业，成立了“龙鼻嘴村以勤茶叶专业合作社”和“湘西墨戎苗寨乡村旅游有限责任公司”。脱贫户以土地入股、房屋入股、产品购销、劳务合作等方式建立利益联结关系，把脱贫户牢牢“镶嵌”在产业链上，形成利益共同体，通过强壮肢体来提高脱贫户的“免疫力”，实现了“短期能脱贫，长期能致富”的目标。一是在茶叶产业利益联结上。运用“专业合作社+脱贫户”的模式，流转脱贫户土地100余亩，建设百亩茶叶标准化示范园，修建“龙鼻嘴村以勤茶叶加工厂”，生产加辐射到了全村1200亩可采摘茶园，合作社与30余户脱贫户建立了鲜叶收购、生产加工、产品销售的合作关系。2019年以勤茶厂生产绿茶红茶2万余斤，实现销售收入300余万元，脱贫户人均增收超过1000元。二是在旅游产业利益联结上。该村以“苗寨乡村游公司”为载体，吸纳脱贫户参与进来。对于在核心景区内有木质结构房屋的脱贫户鼓励他们以房屋入股公司，成为公司“小股东”。2019年已有29户作为“小股东”享受到了公司自然股分红2000元。对于没有房屋入股的脱贫户，村里大力支持他们租用景区内的门店从事餐饮、土特产销售等自主经营活动。2019年有20名已脱贫人员通过自主经营月增收入2000元以上。
重惠民，强化基本保障措施，形成防止返贫的“托底”效应。该村从集体经济积累中拿出部分资金用于“反哺”脱贫户，并配套制定了针对脱贫户这个群体的惠民措施，筑起防止返贫的“堤坎”，把惠民措施转化为脱贫村民生活的现实红利，“托起”“两不愁三保障”的底线。一是就业保障，确保一户有一人就业。“一人就业，全家脱贫”，就业是防止防返贫最“立竿见影”的方法。村里按照“有劳动能力的脱贫户至少有1人充分就业”的目标，实行脱贫户就业岗位动态管理，开设新的就业岗位以满足就业需求。两年来，村里共安排资金22万元，为脱贫户增设公益性岗位27个，其中护林员10个，保洁员13名，公共设施维护员4个。脱贫户在家门口得以就业并有了稳定的收入来源。二是助学保障，阻断“返贫”现象的代际传递。对脱贫户的学生，既可享受国家“两免一补”、贫困生特助、“雨露计划”等政策，又可享受村里本科每人5000元、专科每人3000元的助学补助。截至目前，村里已为57户98名学生发放补助18.85万元。与此同时，村里对脱贫户中有特殊困难的学生，进行“全过程帮扶，全过程帮扶，全学段资助”，确保了每个学子都不会输在起跑线上。三是社会保障，为防止返贫拧上“保险阀”。该村针对村民最关心、最直接、最现实的就医、养老问题，立足于“生有所靠、病有所医、老有所养”，为全村3195位村民统一购买了新农合、新农保，实打实为脱贫户解决就医养老的后顾之忧，为防止返贫系上了“安全带”。同时为了让独立生活的老人不给子女添负担，村里为70岁以上的老人每月发放养老金300元，为老有所养加上了“双保险”。龙鼻嘴村的“门前就业”“倾力助学”和“全民社保”，也为脱贫户不返贫守住了“最后一道防线”。