沈世锋

近年来，湘西公路部门积极探索适合我州实际的农村公路管养新途径，努力改善农村出行条件，打开了一扇农民脱贫致富的大门。随着湘西农村公路建设与管养之间的矛盾转化，笔者认为，为助力乡村振兴，继续推进湘西农村公路养护管理大有可为，有利于让湘西农村公路成为老百姓感受最直接、得实惠最多的领域之一。

一、助力乡村振兴，推进湘西农村公路养护管理具备基础条件

通过多年持续建设，湘西农村公路路网结构明显优化，农村“出行难”问题得到极大改善。目前，全州农村公路达19737.186公里，进入年报总里程为10409.046公里，其中县道2206.668公里，乡道3796.355公里，村道4112.732公里，专用公路293.291公里。未纳入统计年报的农村公路有9328.14公里，以及2300余公里新建的通达自然村寨公路。

农村公路养护管理责任体系初步建立。按照《湘西自治州农村公路养护管理办法》要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重原则，州县市公路部门设立了农村公路养护管理机构，各乡镇明确了分管领导和专（兼）职管理人员，提出了乡镇、村、养护人员划分路段和职责。

管养工作措施初见成效。我州农村公路管养工作努力推行有路必养、养必到位。全州纳入统计年报的农村公路在基本落实管养责任人、制定相应管养制度、开展日常养护管理的基础上，积极创建文明示范路，开展公路绿化美化，探索建立管养保障机制，近三年还大力度、大投入、高标准、高质量地改造农村公路危桥400余座、处治农村公路安全隐患5000余公里，农村公路整体通行状况良好。

强化路域环境治理，依法维护路产路权。对占路摆摊设点、修车作业、洗车加水等违法行为实施了常态化清理整顿，对涉路违法建筑、非公路标志标牌、违法占用、挖掘公路、违法设置交叉道口等违法行为开展了集中专项整治。

湘西农村公路建设成就有目共睹，但养护管理的短板也不容忽视。农村公路管养体制已发生重大变革，但“重建设轻养管”的惯性思维在各级政府中依然不同程度存在；新增路产界限不明，群众法律意识不强，部门在交叉管理中缺乏联系和约束，路产路权保护难度大；由于建设格局多元化，我州一半多的农村公路未能纳入部省年报无法得到上级补助，自身财力孱弱，管养水平低下，甚至部分失养失管；湘西地质脆弱，公路先天抗灾能力差，频繁的水毁、地质灾害进一步拉大资金缺口，加剧了农村公路管养需求与能力之间的矛盾。

二、助力乡村振兴，推进湘西农村公路养护管理大有可为

紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，聚焦突出问题，完善政策机制，夯基础补短板，推进农村公路养护管理，助力湘西乡村振兴应在以下几个方面发力。

提高认识，推进“四好农村路”建设。认真落实习近平总书记等中央领导同志对“四好农村路”建设的重要指示批示，推动“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略提供坚实的农村交通运输保障，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。目前，我州县县通高速、村村通公路，大规模公路建设基本完成，提高农村公路等级、强化养护管理已成为主要矛盾。农村公路“三分靠建设、七分靠养管”，各级政府一定要进一步提高对农村公路养管工作重要性的认识，公路部门要在实施乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设中发挥积极作用，牢固树立公路建设是政绩、养好管好公路也是政绩的意识，把养护作为农村公路工作重中之重，切实抓住部、省公路管养政策变化机遇，不断加大养管投入，巩固农村公路建设成果，以农村公路养管质量提升助推全州农村经济社会发展，努力让农民生活生产之路更通畅、打工出行之路更舒心、回家过年之路更安全。

坚持问题导向，落实主体责任。落实《交通强国建设纲要》要求，全面推进“四好农村路”建设，强化责任落实，建立专群结合的养护运行机制。要牢固树立县市人民政府是农村公路管养责任主体意识，健全组织领导机构、管理养护责任体系、管养检查考核办法，确保县市、乡镇公路管养职能履行到位，实现全州2万多公里农村公路管养全覆盖。到2022年，县乡级农村公路管理养护责任落实率达100%，农村公路管理机构运行和人员经费100%纳入政府预算，农村公路100%列养，年均养护工程实施比例不低于5%；到2025年，优良中等路率达80%以上。建立县乡村三级农村公路“路长制”，确保乡镇有分管领导、责任站所和专（兼）职监管员、村有负责人，做到公路巡查常态化、小修保养日常化、排障除险快速化、施工管理规范化，实现问题早发现、病害及时补、中断及时通、质量安全有保障。积极向省汇报，力争将所有农村公路纳入统计年报以争取部省补助。贯彻落实《农村公路养护管理办法》“将农村公路养管经费和建设投资规范纳入各级政府财政预算”要求，县市人民政府积极整合资金、加大投入，确保县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的农村公路养护补助落实到位，并适当安排水毁应急抢险资金。

强化检查考核，巩固建设成果。按照《湖南省农村公路养护考评办法（试行）》，落实农村公路养护人员机构、财政预算、规章制度、群众性养护体系、路长制、示范创建等，将农村公路养护管理纳入州县市五个文明绩效考核、政府目标管理、精准扶贫、美丽湘西建设等考核，加强考评县乡村三级管理体系、责任落实、县乡两级农村公路管养机构、人员经费纳入财政预算等。乡镇每季开展综合巡查，县市每半年开展督查检查考核。设立农村公路养护公益性岗位，以政府购买服务方式，公开招聘或划段竞标并侧重在建档立卡户中聘用农村公路养护工。州、县市实行养护工考核奖励表彰制度，以清扫路面、清理水沟、清砍杂草、清除小坍方、灾情处置报告、路产路权维护和超限超载运输报告为主要内容，制定简单明了、操作性强的“四清两报告”农村公路管养职责，把报酬与考核挂钩，激励养护工爱路敬业，在平凡的农村公路养护岗位上也有存在感、荣誉感、获得感、归属感。

推动路政综合执法，有效保护路产路权。大力推行“路长制”，制订爱路护路乡（村）规民约，推行乡镇路政治超综合执法。完善农村公路治理体系，按“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”，建立能够胜任执法业务的路产路权保护队伍，严控红线严打“两违”，坚决制止违法超载超限运输，当好政策法规宣传员、便民利民服务员、百姓建设指导员、路产路权维护员。