周 煊

2016年10月，根据中央部署，济南市与湘西土家族苗族自治州结成对口帮扶城市。近四年来，两地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央关于脱贫攻坚和东西部扶贫协作有关要求，认真落实鲁湘两省部署安排，始终把扶贫协作当作一项重要政治任务，坚持高位推进。建立完善了高层对接、联席会议、工作落实等协作机制，构建起精准对接、多层互动、协同发力的工作格局，扶贫协作之花开遍湘西大地，结出了累累硕果。济南市累计援助湘西州财政资金达10.08亿元，社会帮扶资金（含物资）达1.5亿元，带动贫困人口25.5万人，成为推动湘西州决战决胜脱贫攻坚的重要力量，得到了国、省扶贫部门的充分肯定和社会各界的广泛认可。正是得益于济南市的倾情帮扶，湘西州脱贫攻坚取得了决定性胜利，累计减少贫困人口64.21万人，贫困发生率下降至0.65%，2019年实现所有县市全部脱贫摘帽，进入了减贫人口最多、面貌变化最大、群众增收最快和最有获得感的时期。

组织领导坚强有力

组建专班专抓。两地分别成立了以市州书记任组长的东西部扶贫协作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常对接协调服务推进工作。各结对区县也成立了相应的领导机构和专设办公室，明确专班专抓，专人负责，形成了“党政领导、行业统筹、县市推进”的组织架构。建立健全领导互访制度。明确两地党委或政府主要领导每年互访2次以上，召开2次以上高层联席会议。两地党委政府将扶贫协作列入重要议事日程，每年定期召开党委常委会、政府常务会、领导小组会等专题会议，研究部署调度推进工作，层层压紧压实责任。在两地主要领导的亲自谋划和强力推动下，各级各部门迅速行动、积极对接，搭建完善“1+7+22”协作架构，不断拓展合作空间，凝聚协作合力。共同编制了《济南市湘西州东西协作2017-2020扶贫规划》《湘西州对接济南市开展东西部扶贫协作三年行动计划（2018-2020）》《湘西州东西部扶贫协作工作考核办法》等文件，强化规划引领和考核管理，推动工作落细落实。

帮扶力度不断加大

始终坚持将援助资金聚焦深度贫困地区、贫困人口和特殊困难群体，重点支持与贫困人口利益联系紧密的产业扶贫和就业扶贫项目，发挥援助资金效益，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力。2017年以来，济南市克服自身困难持续加大对湘西州的财政资金支持力度，累计援助财政资金10.08亿元。为充分发挥援助资金带动效益，湘西州出台了《东西部扶贫协作援助资金使用管理办法》，各县相应出台了管理文件，明确要求援助资金100%用于县以下基层，有力地促进了贫困地区扶贫产业发展和贫困群众稳定增收。先后实施了椿木坪万亩黄金茶、惹巴拉生态观光农业示范园、毛坝万亩莓茶示范园、保靖现代农业示范园、易地扶贫搬迁安置区扶贫车间建设等援助项目349个，带动25.5万名贫困人口脱贫。为确保援建协作项目及时建成发挥效益，州县两级对项目实行“月调度、季通报”推进机制，财政、审计部门加强日常监管、专项检查，确保援助资金使用安全高效。

产业合作全面深化

双方坚持把发展产业作为重点和突破口，立足两地资源优势、产业基础和现实条件，大力开展产业合作。湘西州出台了《湘西州支持东西部扶贫协作产业合作的若干优惠政策》《关于建设承接产业转移示范区的若干优惠政策》，国开行山东省分行、国开行湖南省分行、湘西州发改委、济南市区域发展战略推进办公室四方签订了《东西部扶贫协作协议》，明确了财税、金融、土地、服务等系列优惠支持政策，鼓励支持济南市的企业、社会组织和个人到湘西参与产业扶贫。围绕激发内生动力着力引进企业，举办定点招商、项目洽谈、企业对接等活动，通过资金投入、技术支持、市场合作等方式，共引进湖南绿牧农业、湘西得象等26家山东企业来州注册落地，共建产业园区8个，累计投资3亿余元，带动建档立卡贫困人口近1万人。围绕壮大特色产业推进消费扶贫，签署了农业合作“4331”工程框架协议，围绕茶叶、油茶、百合、猕猴桃、柑橘、烟叶等湘西特色产业，实施了207个产业项目，建成了湘西猕猴桃、保靖黄金茶、泸溪椪柑等特色产品直供基地14个，在济南开设了湘西特色产品体验馆、“礼尚往来”东西扶贫协作概念店等16家线下特色产品展示展销馆，成为济南人民了解湘西文化和购买湘西特产的重要窗口，湘西的农产品全面进入北方市场，累计销售额已超过2亿元，有效带动了群众增收。 围绕扩大品牌影响深化文旅合作，湘西州出台了《关于山东省市民到湘西州旅游享受优惠政策的通知》等优惠政策，联合开展“济南万人游湘西”等活动，吸引山东居民来湘西旅游体验。加大文旅企业、协会对接合作，鼓励引导济南市战略投资者到湘西参与景区景点开发，大力宣传推介湘西旅游，提升湘西旅游品牌影响力。在两地的努力下，2019年1月18日济南—铜仁凤凰航线首飞成功，拉通了两地对接交流和文旅合作的空中通道。截至目前，湘西州累计接待山东游客134.4万人次，带来综合旅游收入12亿元，文旅合作成为济南湘西扶贫协作的新亮点。

劳务协作有效推进

坚持把促进就业作为两地扶贫协作的重要内容，建机制、搭平台、抓培训，有力促进贫困人口实现就业脱贫增收。2017年2月，两地签订了《济南市湘西州劳务协作框架协议》，明确了“3223+N”合作目标，相继出台了《关于落实济南市就业扶贫相关政策实施操作办法的通知》《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》等文件，通过定点招聘、精准设岗、点对点输送等举措，济南市共吸纳湘西州近1000名建档立卡贫困劳动力转移就业。通过就业培训、发放交通补贴等举措，帮助1万余名贫困劳动力转移到其他外省就业。通过建设惹巴妹、龙门制衣、七绣坊等119个“居家式”“基地式”“厂房式”扶贫车间，以及开发公益性岗位等举措，帮助4万余名贫困劳动力实现在家门口就业。两地按照“培训一人、就业一人、脱贫一家、带动一片”的思路，深化就业培训，创新培训模式，技能扶贫取得了新成效，打造了扶贫协作品牌。2018年6月山东蓝翔技师学院十八洞分院正式在湘西州揭牌，2019年6月济南阳光大姐家政服务公司湘西基地正式揭牌，通过这些合作平台和其他方式共为州内培训贫困人口1.7万余人次，绝大多数培训学员通过转移就业实现脱贫。济南市湘西州劳务协作的典型经验多次被《人民日报》等各级媒体和国务院扶贫办简报刊物点赞推介。

人才交流深入拓展

把深化干部人才交流作为扶贫协作的切入点和助推器，坚持开展互派党政干部和专技人才挂职交流，采取双向挂职、技术指导、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，扎实推进智力扶贫。保障交流渠道畅通，两地组织部门积极协调，认真开展挂职岗位摸底，根据两地所需，为干部人才挂职交流疏通渠道、搭建平台，济南市市区两级选派了党政干部97人次、专业技术人才794人次来湘西州挂职交流和支援扶贫，湘西州选派了挂职干部139人次、专业技术人才576人次赴济南市市区两级挂职交流。保障挂职干部发挥作用，湘西州、县两级出台了任职与分工文件，明确济南市选派到湘西州的挂职干部，全部分管（协管）东西部扶贫协作工作，确保挂职干部集中精力抓扶贫协作，充分发挥他们的桥梁纽带作用和聪明才智，使他们在推动扶贫协作的同时，自身得到锻炼，涌现出了“用情支教”庞金岭、“好大夫”邢建廷、《人民日报》点赞的农技员张峰等一大批典型。湘西州选派赴济南市挂职交流的各级干部和专业技术人才不仅认真学习东部地区先进理念和技术，还利用闲暇时间积极向济南同事、群众推介湘西州神秘的民族文化和秀美的自然风光，打开了湘西州对外推介的新“窗口”。暖心关怀挂职干部，湘西州出台了《关于为济南市挂职人员提供必要保障的通知》文件，为济南市挂职干部提供良好的工作生活保障，积极为他们搞好服务，暖心关怀扶贫协作一线挂职干部，切实解决他们的后顾之忧，使他们能把更多的精力投入到扶贫一线。大力开展人才培训，在济南市的大力支持下，湘西州积极组织贫困村党组织书记、两新党组织书记、医疗卫生教育农业人才等赴济南市进修，开办了中青干部培训班、农业技术骨干、医疗卫生队伍、金融干部等各种培训班，共帮助培训党政干部近900人次、专业技术人才5000余人次。

共建小康形成合力

两地以携手奔小康行动为抓手，着力推动区与县、街道与乡镇、社区与村、社会力量与贫困村精准对接帮扶，“1+7+22”结对框架更加牢固，携手共建小康成效显著。增强区县党政齐抓共管合力，2017年济南市章丘、天桥、高新、槐荫、历城、历下、市中7个区分别与湘西州泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山7个县结成帮扶对子，两地卫健、教体、农业农村、商务、残联等22个市州直部门结成帮扶对子。各结对区县、部门党政一把手每年坚持带队互访，召开对接会议，共同研究推进携手奔小康行动。增强社会各界共推合力，济南市76个街道（乡镇）与湘西州98个乡镇、济南市81个村（社区）与湘西州109个贫困村、济南市扶贫协作“产业联盟”120家企业与湘西州132个贫困村、济南市8个社会组织与湘西州11个贫困村、济南市118个学校与湘西州120个学校、济南市31家医院与湘西州28家医院分别结成帮扶对子，开展了形式多样的帮扶行动。2018年6月，济南市东西部扶贫协作产业联盟正式成立，120家驻济企业入盟助力两地扶贫协作。济南市社会各界累计为湘西州捐款捐物折价达1.5亿元，形成了携手同心、共建小康的良好氛围和强大合力。增强致富带头人引领合力，突出致富带头人引领扶贫协作，济南市通过支持资金、教师、场地等方式，与湘西州共同举办了扶贫协作贫困村致富带头人专题培训班20期，培训贫困村创业致富带头人近800人次，通过致富带头人引领，带动贫困人口4000余人。

相知无远近，千里亦为邻。在济南市委、市政府的高度重视和大力号召下，从山东半岛到武陵山区，处处传递着倾力支持、大爱无疆的无私高尚情怀，涌现了许多真情关怀、深入帮扶的真实感人事迹，为湘西州的脱贫发展事业浇筑了齐鲁风骨、增添了济南智慧，这份恩情，这份厚意，这份守望，湘西的山水作证，两地的人民见证。下一步，两地将进一步提高政治站位，以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力拼搏，不断开创济南市湘西州东西部扶贫协作新篇章。