文/ 彭 宁 周胜军 罗启君

本版图片由保靖县农业农村局（畜牧水产事务中心）提供

李云业曾以为自己会在酉水河上打一辈子鱼。

他今年50岁，生在渔船，长在渔船，16岁那年从父亲手中接过渔网后就打鱼至今。直到今年7月29日，按照保靖县禁捕退捕工作统一部署，李云业让家里的两艘渔船上了岸，渔网全部上交，34年的打鱼生涯就此结束。

“除了打鱼，真不知道自己还会做什么。但禁捕是党和国家的政策，是为了长江流域的生态修复，是为了子孙后代，我们必须支持。”9月15日，保靖县碗米坡镇拔茅村，李云业望着雨中的酉水河，对未来也许仍有迷茫，但对选择却无比坚定。

正是李云业等涉渔群众的大力支持，县委、县政府的高度重视，和各相关部门的协同作战，保靖县禁捕退捕工作得以有力推进。截至9月11日，全县11户专业捕捞渔民全部退捕，6个涉渔乡镇共778户签订禁捕退捕协议，835艘涉渔“三无”船舶集中处置，率全州之先完成了禁捕退捕任务，河面钓台捕捞渔船渔网清零、野生鱼市场交易清零、餐饮食用鱼清零，提前实现了清船、清网、清江、清湖“四清”和无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产“四无”。

从“靠水吃水”到“收网上岸”

李云业并不是一来就同意“收网上岸”的。

他打鱼认识了妻子，又靠打鱼养起一个家。如今，儿子在湖南科技大学读大三，女儿在县城读初二，妻子帮亲戚看守小超市，捕捞仍是这个家庭主要的收入来源。

“镇上村里组织开会宣传政策，县里工作人员也反复来家里做工作。”李云业说，“听得多了，了解得多了，慢慢理解为什么要这么做了。”

彭际平记得一共登过李云业家3次门，宣传禁捕退捕相关政策。他是县农业农村局农业综合行政执法局工作人员，全程参与了此次禁捕退捕专项行动。“李云业是最早同意退捕的一批群众，起到了很好带头示范作用。”彭际平回忆，“最困难的时候，我曾面对近百群众解释为什么不能再捕鱼。”

对于世世代代习惯了“靠山吃山、靠水吃水”的老百姓，一时确实很难接受禁捕退捕的理念。

“获得群众的支持，是推动工作的基础。所以，我们提早谋划、高位推动、深入宣传，不断向群众宣传禁捕退捕工作的重要意义。”副县长王万双介绍。

2019年12月13日，《保靖县人民政府关于水生生物保护区全面禁捕的通告》发布，确定从2020年1月1日零时起，水生生物保护区永久性禁捕。2020年7月27日，《保靖县人民政府关于酉水河保靖段和花垣河保靖段全面禁捕的通告》发布。

今年8月，该县再次升格“禁捕退捕”工作领导小组，实行县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长的双组长负责制，并设综合协调组、资金保障组、执法监督组、市场整治组、宣传报道组及巡查督导组六个工作专班，均由县级领导担任专班组长。县委书记、县长靠前指挥，多次听取工作情况汇报，研究解决实际问题。分管副县长到渔民家中座谈，讲解政策，做思想动员。

县委宣传部牵头成立宣传报道组，多角度多渠道开展相关政策宣传解读。利用广播电视、新媒体、微信等媒介，采取新闻播报、悬挂横幅标语、发放宣传资料等方式，广泛宣传禁捕退捕的重要意义和相关政策精神。各乡镇、村也结合实际情况，组织辖区涉渔群众召开会议，答疑解惑，帮助解决实际问题。

既要“退得出”更要“稳得住”

作为全国内陆渔船管理系统认定的持证专业捕捞渔民，李云业按照政策可享受退捕补偿金和过渡期补贴。

但全县能享受政策补偿的专业捕捞渔民仅11户。根据摸底调查数据显示，另还有涉渔“三无”渔船835艘，涉及全县778户群众。

为何存在如此大的数据差？该县农业农村局（畜牧水产事务中心）主任彭志道出其中原由。“我州渔民大部分是农业户口，捕鱼只是家庭收入来源之一。这在专业渔民政策认定时，很难符合相应条件。”

客观事实是，这近800户不能享受政策补偿的涉渔群众，因特殊的县情、库情，不少是凤滩水库、碗米坡水库建设时搬迁的库区移民，“移民”变“渔民”，少田少土。如何帮助他们实现转产转业，找到新的增收门路，成为禁捕退捕工作的关键一环。

“既要退得出，也要稳得住。帮助退捕群众转产转业，确保他们生活质量不降低，这不仅关系到禁捕退捕工作会不会出现反弹，更是考验我们政府执政为民的能力和服务人民的初心。”王万双表示。

结合县情实际，该县出台了系列政策措施帮助退捕群众解决实际困难。按照“以船定人、以户建档”原则，对退捕涉渔群众进行建档立卡。对自愿上缴并签订退捕协议的涉渔“三无”船舶进行第三方评估，然后按比例给予补助。对生产生活存在特殊困难的群众，根据实际情况，结合脱贫攻坚和乡村振兴相关政策给予帮扶支持。

迁陵镇朝阳社区村居民胡顺彪退捕后外出打工却不幸因病离世，前妻多年失联，两个女儿分别读高三和初三。由县民政部门负责，对胡顺彪的女儿参照“无人抚养事实孤儿”，给予相应各项保障政策。迁陵镇花井村五保户刘盛福，多年生活在渔船上，退捕后无家可归，由镇政府负责安置到大田中心敬老院安享晚年……

守护“一江碧水”实现“水清河晏”

李云业仔细算了算，如今河里鱼的种类比他小时候少了大概有十七八种。“这禁捕还必须动真格的！”他感叹道。

“落实禁捕退捕，专项打击、日常监管和长效机制都要跟上。”王万双表示。

保靖县在全州率先成立农业综合行政执法局，组建以县农业农村局、县公安局、县市场监督管理局牵头的禁捕退捕执法专班，强化监管执法，取得显著成效。今年以来，共打击非法捕捞61起83人，其中移送公安机关5起12人，立案1起，没收“三无”船舶83艘，销毁渔网33600公斤，电鱼设施32台套，地笼抬网620台套，救护放生水生保护生物翘嘴红鲌、大鲵4000余尾。

各相关部门和各涉渔乡镇形成合力，齐抓共管，全县共上岸集中封存渔船668艘、拆解渔船18艘，拆除钓台58个、网箱83口。同时加强生产生活、垃圾清运用船备案管理，统一标识141艘归口辖区乡镇村作为生产生活用船统一管理。勒令13户市场经营主体变更经营范围或经营主体名称，对226户网络经营平台进行筛选。

同时，各单位乡镇结合实际情况，积极探索共管长效机制。复兴镇在生产生活用船申请管理中探索出“村控村管”管理模式；毛沟镇在垃圾清运用船申请管理中探索出“镇控镇管”管理模式；迁陵镇、碗米镇镇积极探索河道协管员机制……

“下一步，我们将继续加大综合执法力度，严厉打击非法捕捞以及非法销售、餐饮野生水生保护动物行为，拓展执法覆盖广度，积极探索全水域禁捕共管长效机制，同时加大对岸线、水域的生态修复，真正实现‘水清河晏’，守护好母亲河的‘一江碧水’。”王万双表示。