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2020年10月26日

强力的“吉凤式”网格

“吉凤式”网格经过反复推敲方成型。

整洁美好的社区环境。

入户采集信息。

帮助居民维修电线。

规范过后的小摊贩售卖街。

规范门店经营行为。

本报记者 吴 刚 通讯员 梁 兵 杨 维

社区是城市的细胞,是社会治理的基本单元,是经济社会发展的基石。为加快推动城市社区治理工作水平提升,2020年6月以来,湘西经开区吉凤街道按照“创新思路、对标先进、补齐短板、务求实效”的要求,一边探索一边调整,逐渐形成了一个具有“吉凤特色”的强有力网格化治理模式。

吉凤街道是一个很有自身特殊性的街道。

在行政统属上,吉凤街道是吉首市下属的六个街道之一;在具体管理上,吉凤街道受湘西经开区党工委和管委会的直接领导;在工作环境上,吉凤街道管辖范围为整个湘西经开区,完完全全是一个新兴城区,原住民不足十分之一,持本地户口居民不过半,辖内企业众多,人员来源广泛;在工作内容上,吉凤街道也与其他街道有所不同,侧重于征地拆迁、社会治理以及配合湘西经开区的各项工作。

在“州府新城、产业新区”的定位和“产城融合发展”的较高要求之下,面对启动晚、基础弱、经验少、情况新的实际情况,自今年6月以来,吉凤街道通过一系列调查研究,从顶层设计到工作落实,从机制创新到手段创新,摸索出了一条符合新时代特色、适应开发区特点的“吉凤式”网格化治理之路。

党建引领贯穿始终

新时代中国特色社会主义最大的优势是党的领导,在社会治理系统中,基层党组织、基层党员的作用至关重要。“吉凤式”网格在顶层设计之时,就把党建引领贯穿整个网格工作的始终,强调党对社区治理的领导核心作用,充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的优势,有效整合各类社会组织、经济组织、群团组织置于基层党组织领导之下。

“经过深入调研,我们认为在网格工作中,更要强化党建引领的重要作用,通过加快组织全覆盖和党建大融合的两个方式,从纵向和横向两个方向确保党的领导。”湘西经开区党工委委员、管委会副主任、吉凤街道办事处党工委书记张忠华说。

实现组织全覆盖,就是要紧盯社区治理薄弱点、空白点,打破单位、行业、地域界限,创新采取分类、联合、挂靠等多种方式组建党组织;就是要大力推进小区、企业、市场、单元楼栋等基层党组织建设,延伸党的组织和工作触角;就是要整合社区党群服务中心和社区服务中心,拓宽服务内容,打通联系服务群众“最后一公里”,构筑“区党工委—街道党工委—社区党支部—基层(网格)党小组——党员”五级党组织纵向责任链条。实现党建大融合,就是要按照扁平化的要求,打破行政隶属壁垒,推行街道“大工委”和社区“大党委”制度,充分吸纳驻区单位党组织负责人以及“两新”组织、业委会、物业公司党员负责人,聘任街道、社区党组织兼职委员,建立联席会商、群众评议等制度,打造“核心明确、统筹力强、相融互动、协商共治”的城市区域化“党建联盟”。

“我们在网格上建立党小组,由党员组成中坚力量,党员牵头,党员先上,党员担责,上传下达到得快,日常工作过得硬,关键时刻靠得住。”张忠华说。

党建引领,党员担当,“吉凤式”网格吃透工作逻辑,稳站政治高位,为实现“共建共治共享”打下了坚实的基础。

组织创新兵强马壮

吉凤街道辖内,各级机关均有,大小企业无数,人员身份复杂,要想实现顺畅的基层治理,必须打破单位、行业、人群身份之间的壁垒,尽量多地将治理资源聚合起来,建立协同治理机制。

与一般的网格相比,“吉凤式”网格在组织形式上颇有不同,不再简单地设置“网格员”,而是通过在街道建立一个“大工委”,将与街道工作联系紧密的相关部门主要负责同志兼职街道党工委委员;在社区成立一个“大党委”,充分吸纳驻区单位、企业、小区业委会、社区居民等四类对象中的党员同志兼任社区“大党委”兼职委员;在网格中部署“六大员”,社情民意调查员、矛盾纠纷化解员、城市管理执法员、政策法规宣传员、惠民便民服务员、民主制度监督员,“六大员”来源于社区工作人员、执法部门工作人员、公安民警、居民组长、楼栋长、驻区单位代表等渠道。吉凤街道将这种模式简称为“1+4+6N”网格化治理。

“‘1+4+6N’模式,真正实现了‘金字塔式’科学治理层级,确保了党的政策方针、政府安排部署自上而下传达至基层每一个触角,其中‘6N’是基础和保障,后续将不断吸纳两代表一委员、专业社工、法律顾问、家庭医生、社会志愿者等,全面强化一线人员力量,提供全方位的网格化服务和管理。”吉凤街道党工委副书记、办事处主任窦懿说。

目前,已有2名机关部门相关负责同志兼任吉凤街道党工委委员,6名公安干警兼任社区支部副书记,公安、派出所、行政执法大队、社区等单位共50名同志担任专职网格员。多部门融合、多类型配置,意味着网格化将具有更广泛的民意代表性、更立体的社情信息源、更多元的治理灵活度、更强大的应对处理力,深得“共建共治共享”要领。

网格吹哨部门报到

在此基础上,“吉凤式”网格还在工作机制上实现了创新,建立了“网格吹哨,部门即到”的协同机制,开发区党工委管委会向街道赋权,街道向社区赋权,社区向网格赋权,将社会管理的诸多职能“下沉”到网格,将职能部门的部分工作“网格化”。具体来说,就是按照“区属、街管、街用”原则,纵深推进“区街合一”,将适宜由街道管理的职能部门人员,逐步下沉至街道乃至网格;对暂不宜下沉、实际工作又与街道联系紧密的职能部门,安排专门力量常驻街道,相对固化人员、责任、工作场地,推动干部力量下沉。

当网格6大员在工作中遇到需要多部门协调解决的综合性事项时,可以直接向社区和街道“吹哨”、街道快速向开发区“吹哨”、开发区快速向各职能部门“吹哨”、有关职能部门报到、处理问题、结果反馈——“吹哨即到”,实现了基层反向发力,基层社会治理得到了强有力的权限支持和效率保障。

“6N”对“吉凤式”网格是如此之重要,决定了担任这一职责需要相当高的政治素质和业务能力。为此,吉凤街道大力培养骨干力量,每一位网格管理人员上岗,都必须经过岗前培训,然后还要参加经常性的定期培训、不定期的跨专业培训、不同网格之间的经验互通和对外的交流学习,养一身本领,护一方安宁。

服务有力群众满意

网格力量强大,服务社区群众就有力。

双河社区网格的“6N”目前由双河社区第一书记方霖鑫、社区工作人员林玲、区执法大队工作人员辛柳、区两违办工作人员安国梁、公安干警田雷和汪一豪组成,每天清晨一上班,大家都会聚在一起,通报各自的情况,商量下一步的工作。这个网格对于社区居民的信息搜集非常到位,可以说每家每户都了然于胸,至少了然于台账。今年9月开学季,网格员们早早研究了我州今年推行的就近就学新政,将全区适龄儿童的信息全部清理出来,事先为他们打好了入学需要的证明等所有文件,连健康码都打印好,然后一家一户地通知居民前来领取。他们将服务工作前置的做法,得到了所有家长的赞扬。

牯牛坪社区二网格,管辖范围在溶江小学、溶江小区一带,网格“6N”由社区干部林琼、执法大队符家豪、两违办彭坚、公安干警胡三阳等人组成。今年9月,林琼们在巡查中发现,本应因溶江小学、州幼儿园分园开学而生意兴隆的溶江小区临街面,竟然有三四家门店张贴了转让广告。经过调查了解,网格员们发现,由于这些门店的生意面向学生和家长,平时一个客人都没有,上学放学那短短的时间内又人满为患,小小的店面根本无法容纳爆满的客人,如果占道经营又将被处罚,老板们在纠结中只能望客兴叹,张贴转让告示。“民生是最大的政治,发展中的经开区又急需聚集人气,店子都关门了,还谈什么发展?”林琼说,“我们几个商量了好多天,正在形成一个报告,对接区美丽办、执法大队等部门,想请他们帮助这些门店,看能不能上报州里上级部门,特许这些店在每天几个规定时间段内合法占道经营,化解实际情况与占道经营之间的矛盾。”而在得到答复之前,网格员们每天上学放学期间,都会来到这里,劝说、规范店主们的经营活动,帮助维持秩序,尽量做到有序经营、合法营业。疫情期间,网格员们还主动联系药材公司口罩货源,以三毛钱一个的价格,送货上门卖给店主们,得到了大家的赞扬。

同样是占道经营,龙凤社区网格面对的是湘西职院外的流动摊贩,处理的方式截然不同。职院开学,学生来了,生意也就来了,社区居民们看到了商机,就自发在学校周边摆起了各种摊点,卖些小吃。这当然遭到了执法人员的干涉,小贩们就和执法人员打游击,搞得大家都不愉快。网格员们经过调查后,通过向社区和街道汇报,在龙凤B3区路口处,划出了一块地段,再劝说摊贩们统一在规定地点摆摊,得到了执法人员和摊贩们的一致称赞。不仅如此,当网格员们得知经开区将开办一个烧烤技术培训班时,立即用社区广告公示和登门告知的方式,将这个消息通报给社区群众,最终25人报名参与了学习,其中有的人获得了一项谋生的手段,有的人获得了一项美好生活的技能。

大事面前毫不含糊

今年的雨水很多,特别是入夏之初那一段时间,狂降的暴雨已经对人民的生命财产造成了实质性的威胁,巡河成为吉凤街道网格员们的重要任务。

7月2日午夜,双河网格当时的网格员林通宣和黄四付在巡查万溶江时,突然发现双河大桥附近吉凤家园背后的绿化步行道上,一个井盖被万溶江水倒灌冲开,不知所踪,露出不知深浅的洞口,大股大股地往外翻水,淹没了很长一段步行道。考虑到这一带是居民日常晨练休闲的主要区域,当下天又黑,自己又没有处理这个事件的专业能力,网格员们当即果断“吹哨”,半夜将电话打到社区和街道,街道又“吹哨”到开发区平台,开发区“吹哨”美丽办、执法大队、应急局、安监局、社会事务局、公共事业中心等单位,组成应急处理队伍,迅速奔赴出事地点,探水情、堵漏口、联系井盖商家,终于在天亮前,将一面崭新的井盖盖上,并清理了洪水留下的淤泥,甚至都没有惊动晨跑的居民。

湘西经开区是一个每一天都在发展中的新兴城区,征地拆迁是一项非常重要的工作,而网格员们,在其中扮演最重要的角色。

为特色街区建设,双河社区涉及44户46栋房屋的拆迁。为此,网格员们从早到晚不断入户宣传,早早地做好了居民们的工作,大家都同意搬迁。也许是工作做得太好了的缘故,原本确定8月20日集中签署倒房协议,但居民们等不及了,有性子急的19日晚就来到正在布置的签约地点,说要签字。被告知还不到时间,居民们才离开,谁知道凌晨1点,8户人家又赶到签约地点,说已经是20号了,可以签约了。就这样,至清晨6点,37户人家签约;8点上班前,全部44户人家签约完成。湘西经开区征拆办工作人员田静感慨地说:“多亏了我们的网格员们,他们前期的工作做得实在太到位了。”

大事面前毫不含糊,“吉凤式”网格在支持开发区中心工作以及面对涉及到人民群众生命财产安全的事件之时,发挥出巨大的能量。

网格强有力,则社会治与安。

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